中国引入虚拟运营商概念已有两年时间。据工信部披露的数据，到目前为止，在获得移动通信转售(虚拟运营)业务试点批文的42家企业中，共有39家企业正式放号。截至2015年12月底，虚拟运营商用户达到2059万。其中，7家企业用户超过100万，3家企业用户超200万，1家企业用户超400万。

在今天召开的2016中国虚拟运营发展论坛上，工信部信息通信发展司司长闻库总结表示，虚拟运营商试点两年，促进了提速降费，推动了电信行业的创新，但也存在实名制落实不到位，违规率很高的问题。

虚拟运营商目前存在批发价格、号码资源、电信诈骗、骚扰电话、垃圾短信五大问题。工信部正在要求相关企业进一步落实批发价格调整指导意见，推动基础电信企业同时提供套餐和资源池转售合作模式。

同时，工信部正制定满足长远需求的号码规划，探索通过其他方式解决号码资源及功能开放问题。

针对垃圾电信、骚扰电话、电信诈骗频发问题，闻库认为，问题根源在于实名制落实不到位，工信部在研究相关政策，重点落实实名制。

虚拟运营试点在去年底就已结束，正式商用牌照还未发放。闻库表示，工信部正在要求各方开展业务自评估，开展调研和检查。同时，相关司局正在研究正式商用政策。移动通信转售正式商用的政策或将很快出台。