【中关村在线软件资讯】1月6日消息：据报道称，美国联邦通讯委员会FCC主席Tom Wheeler希望能够在今年2月份的时候，为新的网络中立提案发起投票。Wheeler计划从内部提选出一个“升级版”的开放互联网条例，并努力让它在2月26日的会议上获得通过。Wheeler此前提出的第一个提案允许互联网服务供应商提供优先通道服务，但这个提案并没有顺利通过。2014年年末，美国总统奥巴马曾尝试提出一个更加严格的解决方案——将宽带划归到与电话网络一样的第二类(TitleII)服务。

FCC主席Tom Wheeler

在美国目前的电信法框架下，FCC把电信业务被分为两类，第一类业务(TitleIService)为非管制类，第二类业务(TitleIIService)则参照公用事业进行“CommonCarrier”管制。FCC分别于2002年将Cable宽带、于2005年将电信宽带、于2007年将无线通信划分为“第一类业务”。因此，FCC若要实施严格的网络中立监管，就要将已经划分为第一类业务的互联网宽带接入业务重新划为“第二类业务(管制类)”；FCC若不改变宽带业务的“第一类业务(非管制类)”性质，就要减弱网络中立的监管强度。这样，网络中立问题就转化成了业务划类问题。

网络中立又称为互联网中立性。它是一种原则，要求互联网服务提供商和政府在对待所有互联网数据时是平等的、无歧视的。“网络中立”争论的主题，是否允许网络运营商对互联网公司流量设置优先级并额外收费（QoS）。

此前，以Google、微软等为代表的互联网企业认为，所有信息都应该得到平等对待，网络中立可以为消费者提供更好的服务。而以Verizon、AT&T等为代表的网络运营商则认为，自己花费了大量人力、物力与财力建设的互联网基础设施，但成本与效益并不能成比例。