随着数字技术与传统产业的融合，平台经济、共享经济等各种新业态蓬勃发展，产生了快递小哥、外卖骑手、网约车司机以及网络主播等多种新就业群体。这种新就业形态由于用工方式、时间、关系都较为灵活，不仅满足了一部分特殊就业人群灵活就业、增加收入的需求，同时也成为吸纳就业的“蓄水池”。人社部数据显示，目前全国灵活就业人员规模达到2亿人，占总人口数量近七分之一。

从2016年全国两会的政府工作报告首次提出“灵活就业”以来，从“支持灵活就业”到“保障灵活就业”，国家对于灵活就业群体的关注和保障力度在逐步增强，《关于支持多渠道灵活就业的意见》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等一系列政策文件也相继落地。

在今年全国两会召开前，第十四届全国政协委员、京东云事业部总裁曹鹏提出保障新就业群体权益的建议。随着新就业群体规模不断扩大，新就业形态的管理制度建设仍相对落后，特别是对于不同类型就业群体的用工关系界定尚不明晰，由此也产生了大量的劳资纠纷、劳动安全卫生保护不足、社保缴纳不及时不充分等各种问题。

为此曹鹏建议：首先是要完善新就业形态发展的政策体系，加快出台新就业形态管理条例或管理办法，明确界定不同劳动关系标准；其次，要研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度；此外，从根本上来说还要加强新就业群体的职业教育，提升他们的职业技能和综合素质，包括推动院校和企业实现产教融合，完善企业对于新就业群体的技能认证体系。

曹鹏就职的京东集团，在新就业群体权益保障方面也为行业和社会提供了可借鉴的先导经验。京东体系目前拥有超过54万名员工，其中大多数是快递员、仓储分拣员以及客服人员等新型就业形态。不同于社会上普遍采用外包形式，京东物流与所有快递员等一线员工都签署了正式劳动合同，缴纳“五险一金”。2022年底，京东集团宣布，逐步把外包员工转化为德邦自己的员工，确保每个德邦员工都能“老有所养，病有所医”； 同时，为包括全体德邦员工在内的所有物流、客服等基层员工设立“住房保障基金”，京东未来十年将投入数百亿为基层员工提供购房无息贷款，并大幅扩充“员工子女救助基金”的规模。