“城市是一个巨大而复杂的文化磁体和容器。人们怀着向往聚集到城市，在全世界范围内都成为潮流。”

——刘易斯·芒福德（Lewis Mumford）

随着新一轮科技革命与产业革命的深入发展，数字化时代已然到来。“数字化转型”这一理念，早已从企业范畴延伸到了产业、城市、政府等方面。智慧城市是数字经济发展的重要载体，而产业则是城市竞争力的基石。为此，世界各国政府纷纷发挥战略主导作用，聚焦城市及产业数字化转型发展，进行统筹布局。中国则充分利用超大规模市场的工业体系优势，借“双循环”战略着力点，加速推动传统产业数字化转型，推进城市数字经济高质量发展。

在此背景下，国际权威IT研究机构高德纳联合卡奥斯COSMOPlat工业互联网平台，发布了行业首个城市数字经济白皮书——《工业互联网平台赋能城市发展白皮书（2022）》（以下简称《白皮书》），这也是高德纳首次与中国工业互联网平台联合发布的产业数字化相关白皮书。《白皮书》站在深化数实融合、践行高质量发展的角度，详细阐述了关于构建城市数字经济产业底座的核心模式、平台架构、产品应用，为城市数字治理决策、企业高质量发展提供了方向和路径。

一、把握新机遇，城市数字化成为各国发展必然选择

数字经济已经成为全球各国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，带来经济发展质量、效率和动力的全面变革。城市数字化作为数字经济发展的重要载体，全球各国政府纷纷加大资源投入，挖掘数字技术潜力，紧锣密鼓布局智慧城市建设。据国家工信安全中心相关数据预测，全球智慧城市投资在未来五年内将达到高峰。而放眼全球，目前新加坡、美国、日本等国则是这一轮新世界竞赛中城市数字化建设的领跑队。

作为全球智慧城市建设的先行者，从“智能国2015”到“智慧国2025”战略，新加坡政府把数字经济、数字社会、数字政府作为智慧国目标实现的三大支柱，将信息技术广泛、深化融合到家庭、医疗、教育、交通、就业等与公民密切相关的各领域，以数字服务的深度引领城市智慧转型。

相比之下，美国的智慧城市和数字政府建设更侧重于自上而下的推进，主要由地方政府制定政策法规并落实。美国政府主导政企合作模式，以创新为目标，优化整合各方资源，充分发挥高科技企业和供应商的技术产品创新和人才优势，以适配政府的需求，进而促进智慧城市产业创新发展。

在日本，“I-Japan”“超智能社会5.0”等战略被提出，日本更多聚焦于智慧不动产、能源、水务、物流、生活、医疗等领域，力求让数字信息技术融入社会生产与公民生活之中，以构建一个以人为本、适应经济发展并有效解决社会问题的超智能社会。

因此，从领跑队的普遍经验看来，全球产业及城市数字化发展表现出，以政府统筹发展战略为主导、以新型数字基础设施建设为底座、以加速数字孪生、人工智能、低代码、互联网等数字技术为路径、以人为本为导向、以工业（主要为制造业）数字化升级为主赛区的发展特征。

二、探索转型之路，工业互联网成为城市数字经济新引擎

回观我国，国家历来高度重视城市数字经济发展。

2022年，国务院在《关于加强数字政府建设的指导意见》中提到，激发数字经济活力，借助数字化手段，推进智慧城市建设，加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

对比其他国家来看，中国城市数字化发展具有明显的优势，比如信息基础设施领先、数据资源充沛等。但同时，中国城市分布空间广，资源禀赋差异大，作为城市数字经济发展重要支撑的中小企业量大面广，数字化转型需求千企千面，因此各个城市在数字化领域发展极不均衡。而工业互联网作为数据驱动、工业机理与智能科学的结合，也是数字空间与物理世界融合的智能化决策闭环，可以从多方面推动城市数字化变革。正如《白皮书》中所说，工业互联网能够推进城市经济数字化，为治理的数字化和生活数字化赢得时间、空间和经济基础。

然而，除上述问题外，城市数字化转型还面临着体制机制壁垒多、转型路径不清晰、技术基础薄弱、数据治理缺乏手段的挑战，这更加考验工业互联网平台企业的智慧。

作为四度蝉联工信部双跨榜首的工业互联网平台，针对城市数字化转型的种种挑战，卡奥斯COSMOPlat基于自身赋能经验沉淀，在夯实核心优势的同时，深化聚焦“一体两翼”平台能力，“一体”即AIoT+数字化创新力，“两翼”则是全球采购资源配置力，大规模定制的定单赋能力，旨在做深垂直行业、做强特定领域，并在城市数字化转型中深耕工赋强国模式，打造跨行业、跨领域、跨区域的立体化数字经济赋能新范式。

卡奥斯COSMOPlat在探索城市数字化转型模式方面的实践也吸引了高德纳的关注。早在2018年，高德纳就开始深耕工业互联网领域并发布工业互联网细分领域报告，每一年的报告发布也成为无数工业企业紧抓趋势的重要参考。随着数字经济成为发展中国式现代化的新机遇，工业互联网赋能城市数字化转型的路径也成为高德纳等行业权威机构关注的重点，而这正与卡奥斯COSMOPlat的赋能实践不谋而合。

三、“工赋”引领，打造城市数字化转型新范式

高德纳在《白皮书》中提到，推动城市数字化转型，要在政府政策、现有系统、自身能力、产业生态、商业市场等维度边界内，实现政府主导统筹、重点突破整合、产业龙头带动、创新驱动协同，最终形成数字经济与实体经济深度融合的新优势、新生态、新力量。

面对城市数字化带来的新机遇和新需求，卡奥斯COSMOPlat作为国家级“跨行业跨领域”工业互联网平台，率先推出了“1+N+X”工业互联网综合赋能平台模式即工赋模式，通过“政企共建、市场化运作”的机制，在多个城市与当地共建 1个区域工业互联网综合服务平台、N 个垂直行业平台和X个产业示范园区，打造政府数字治理决策的工具箱、企业高质量发展的加速器，构筑城市数字经济产业底座。

以工赋青岛为例，青岛市政府联合卡奥斯COSMOPlat打造“工业互联网企业综合服务平台”，打通24个委办局，对接1485项惠企政策，为企业提供1212项服务，共计15236项SaaS产品及解决方案。同时，平台链接青岛26个垂直行业平台和3个工业互联网示范园区，为打通政府与企业资源创造出一站式平台。据统计，2022年青岛市预计有4500家企业使用工赋平台，预计新增工业产值超300亿元。

目前，卡奥斯COSMOPlat工赋模式重点在3个区域布局，并已经完成工业互联网企业综合服务平台上线：一是从青岛到山东，二是芜湖到安徽，三是德阳到四川。同时卡奥斯COSMOPlat也为长三角、西安、天津等区域建设了具体区域平台，渐成辐射全国之势。在国家大力推进数字化发展、打造数字经济新优势的新发展格局下，卡奥斯COSMOPlat以工赋模式为底座，为城市数字化转型提供了新范式。高德纳指出，通过与卡奥斯COSMOPlat共建城市级工业互联网综合赋能平台，更多城市将构建起产业数字化与数字产业化的融合底座，实现数字经济腾飞。

在“为用户增值，创共赢生态”的使命下，卡奥斯COSMOPlat已经孕育出化工、模具、汽车等15个行业生态，链接企业近90万家，为企业、产业、区域的数字化转型提供了技术和平台支撑，构建起“与大企业共建、小企业共享”的产业新生态，为城市数字经济发展注入新动能。随着数字化转型的车轮加速向前，卡奥斯也将持续拓展和创新平台能力，以“领航者”之任开辟数字经济新航道。