12月19日，中共中央、国务院近日印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面提出20条政策举措，初步搭建了我国数据基础制度体系，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

《意见》从总体要求、建立数据产权制度、建立数据要素流通和交易制度、建立数据要素收益分配制度、建立数据要素治理制度和保障措施六个维度提出具体意见。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神。构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利。

提出五项工作原则：一是遵循发展规律，创新制度安排。二是坚持共享共用，释放价值红利。三是强化优质供给，促进合规流通。四是完善治理体系，保障安全发展。五是深化开放合作，实现互利共赢。

二、建立数据产权制度

数据分类分级是捍卫数据安全的第一步，也是当前数据安全治理的痛点和难点，《数据安全法》明确规定应建立数据分类分级保护制度，对数据实行分类分级保护。本次意见提出要建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度，进一步表明了推进数据分类分级是势在必行，重要性不言而喻，分类是为了规范化关联，分级是安全防护的基础，只有做好了数据分类分级工作，才能进行后续数据安全建设。

安恒信息历来重视数据安全产品研发与应用，国际权威IT研究机构Gartner发布《2022中国网络安全技术成熟度曲线》（Hype Cycle for Security in China, 2022）报告，安恒信息入选数据分类分级领域代表厂商。

自主研发的AiSort数据安全分级及风险管理平台产品顺利通过中国信息通信研究院“数据分类分级能力检验基础级、进阶级”认证。

隐私计算是在实现保护数据拥有者的权益安全及个人隐私的前提下，实现数据的流通及数据价值深度挖掘的一类重要技术。安恒信息数据安全岛隐私计算平台，能够在“原始数据不出域，数据可用不可见”前提下，实现对数据的统计、分析和联合建模等。

安恒AiLand数据安全岛隐私计算平台是一个专注于保障数据安全流通，致力于解决多源多方数据联合建模分析时的安全、信任和隐私保护问题的隐私计算平台。综合应用可信执行环境，联邦学习，MPC，同态加密等多种前沿技术，配合关键行为数字验签和区块链审计技术，实现数据要素流通的所有权和使用权分离，确保原始数据的“可用不可见”、“可用不可取”，保障多方数据联合计算过程的可靠、可控和可溯。平台目前服务于大数据交易中心、政务数据授权运营、公安大数据开放共享、东数西算工程等项目，获得多方好评。

在首届全球数字贸易博览会上，安恒AiLand数据安全岛隐私计算平台从160余个方案中脱颖而出，荣获首届DT奖铜奖。

个人信息匿名化是指对个人信息进行泛化、去标识等处理，实现数据脱敏。数据脱敏是数据安全领域中较为成熟、落地场景较为全面的技术市场，应用于个人信息匿名化，在防止数据泄露的同时保留数据源的可用性，为数据流通、交易提供基础。安恒AiMask数据脱敏系统采用独有的脱敏与水印溯源算法对敏感数据进行去标识化、匿名化处理，不改变现有业务逻辑的前提下，保证脱敏后的数据保留原有业务逻辑特征，同时保证数据的有效性和可用性，使脱敏后的数据可以安全地应用于测试、开发、分析（包含第三方大数据分析）等不同应用场景。

在IDC 2022 CSO全球网络安全峰会（中国站）上，IDC重磅发布《IDC TechScape：中国数据安全发展路线图，2022》，根据技术的市场影响以及各技术的发展阶段将技术分为变革型技术、主导型技术以及机会型技术三大类别，安恒信息成功入选“主导型”技术曲线“数据脱敏”技术推荐厂商。IDC定义下的主导型技术指在现有技术的基础上进行了可衡量的迭代更新，以提供更好的业务成果。其中的细分项“数据脱敏”技术，又称数据混淆，其运用多种不同的脱敏模板和脱敏算法来修改数据内容，从而隐藏真实数据，保护敏感信息。

三、建立数据要素流通和交易制度

数据要变为可交易流通的数据资产，需要经过归集、清洗、治理、确权，然后根据国家的合规政策进行场内和场外交易。且数据的价值跟普通商品不一样，其价值更多的通过数据使用和赋能的产业来体现，且不一定要交易数据本身，而通过数据的计算、使用就能将数据价值交换出来。通过数据服务商，可以为数据交易方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率。合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等也需要第三方专业服务机构来提升数据流通和交易全流程服务能力。

安恒积极参与数据要素市场化改革，战略入股浙江省大数据交易中心、杭州国际数字交易中心，利用数据安全岛等产品协助交易中心打造安全可信的交易平台，实现价值数据的交易变现。

四、建立数据要素收益分配制度

通过隐私计算+区块链相结合的技术手段，可以详实地记录数据提供方和算法模型开发方在数据流通过程中的参与度和贡献值，作为收益产出分配的客观依据。合理倾斜，向数据价值和使用价值的创造者。激励导向，数据价值各环节的投入有相应回报，基于数据价值创造和价值实现。

政府作为公共数据的持有方，管理方，需要推动公共数据开发利用，才能有效促进公共数据的价值挖掘，在过程中建立公平合理的收益分配机制。更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。

五、建立数据要素治理制度

把安全贯穿数据治理全过程，需要构建全链路数据安全风险监测与管控。安恒数盾聚焦于咨询规划、身份安全、数据流通、数据保护四个方向，提供面向全场景、全链路、全生命周期、数据治理全过程的数据安全解决方案。利用平台统一管控数据安全能力，并进行风险感知及安全运营。

数据安全管控平台（简称“AiDSC”），是安恒信息针对大数据汇聚、流动及交换共享过程中产生的数据安全风险推出的数据全流域安全管控平台。AiDSC通过可视化技术，通过数据资产分布、数据流转过程、涉敏数据访问详情及数据安全合规等维度展示数据地图、敏感数据访问、数据流向、数据访问热度、数据风险及安全事件处置等内容，提供流动数据风险治理、数据安全合规监管能力。以管控平台为基础工具，在数据层面建立【资产识别】→【风险分析】→【监测预警】→【响应处置】→【安全合规】的数据安全监督管控闭环。真正能够在可信、可用、可管、可溯源的体系中保障数据全场景、全链路、全生命周期的安全，以及实现数据的可用不可见、可用不可取，为更多的政企数据进行赋能，激活数据潜能，释放数据价值。

国际IT研究机构Gartner®发布《2022中国安全技术成熟度曲线》（Hype Cycle™ for Security in China, 2022）报告。安恒信息被列为数据安全平台领域代表厂商。

六、保障措施

《浙江省公共数据条例》于2022年3月1日生效后，浙江省多个地市和区县开始了公共数据授权运营先行先试的探索，安恒也参与了浙江省大数据交易中心和杭州国际数字交易中心的建设，在先行先试的探索中，除协助业主方建设数据交易平台、数据加工的隐私计算底座外，更多的以市场需求为导向建立数据交易的基础制度。比如在杭州探索以国有资本控股、民营经济加入的市场主体运作，尝试既能保障公共数据的国有资产属性，让数据价值回到国有资产的属性进行分配，有能利用民营经济的活力积极探索多种数据价值实现路径。在温州参与温州数安港的建设，共建数安港保障数据交易新基建和“九个一”制度建设；协助苍南率先试行区县公共数据授权运营赋能本地的实体经济。