7月13日，在2022京东全球科技探索者大会之京东云峰会召开期间，中国信通院产业与规划研究所联合京东科技发布《数实融合 产业赋智——城市数字经济发展实践白皮书》（以下简称白皮书），首次提出“数实融合”总体框架，并构建城市数字经济评估指标体系。同时，京东科技也首次重磅发布JDT“两网一平、三链共生”城市数字经济服务体系，以“延链、补链、强链”行动助推城市数字经济高质量发展。

7月13日 《数实融合 产业赋智——城市数字经济发展实践白皮书》在京东云峰会上发布

白皮书显示，JDT城市数字经济“两网一平、三链共生”服务体系的“两网”是依托产业级智能物联网服务平台构建产业感知体系，基于产业数据仓搭建产业数据资源体系，实现“产业状态一网感知、产业数据一网共享”；“一平”即京东科技利用新一代数智技术，面向城市产业发展场景打造城市产业服务平台，强化产业数智化技术与服务供给，实现“产业赋智”；“三链”是京东科技构建覆盖产业治理链、产业运营链、产业供应链的“三链共生” 服务体系，以数智技术提升城市产业治理能力、促进产业融合发展、推动产业链供应链变革，全方位助力城市数字经济高质量发展。

定义“城市数字经济”内涵 首提“数实融合”总体框架

中国信通院《中国数字经济发展报告（2022年）》指出，2021年中国数字经济规模达45.4万亿人民币，在GDP中的占比已从2008年的15.2%增长到2021年39.8%，年均增长率远远高于GDP的名义增长率。数字经济成为全球未来的发展方向，城市数字经济是国家数字经济在城市空间范围内的表现，“城市数字经济是以城市为发展空间，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为主要载体，推动资本、技术、劳动、数据资源等生产要素高度聚集，充分发挥数字技术对实体经济的放大、叠加、倍增作用的城市经济形态。”白皮书系统定义了“城市数字经济”内涵。

在信通院产业与规划研究所看来，城市数字经济既具有网络实时性、空间直达性、技术渗透性、报酬递增性和外部经济性五大数字经济共性特征，也具有整体系统性、产业集聚性、空间溢出性和产城协调性四大城市经济的特性，其数字经济发展状况客观体现了我国数字经济的建设水平。尽管各类城市在发展城市数字经济中取得显著成效，但也存在着实体经济转型内生动力不足、数字技术转型支撑赋能不强、城市数字经济发展环境不优等挑战。因此，持续推进数字技术与实体经济的深度融合，才是城市数字经济发展的主线和关键路径。

当前，国家及各地纷纷发布政策文件，明确将数实融合作为数字经济发展的主线。数实融合的总体架构由数字基础设施、数据资源要素、数字技术产业、数字融合应用、数字经济治理五个要素，产业治理、产业运营、产业供应三大环节和政府、园区、企业三大主体共同构成。

而城市数字经济发展需要通过夯实数字基础设施、强化数字技术产业支撑、激发数据资源要素活力、完善数字经济治理、构建数实融合支撑赋能生态，推动数字技术与实体经济深度融合，大力发展数字融合应用，走出一条以数实融合推动城市数字经济高质量发展的道路。

三大类城市数字经济齐头并进 呈现“百花齐放”发展态势

城市数字经济发展集中体现我国数字经济发展水平和趋势。信通院产业与规划研究所从数字基础设施、数据资源要素、数字技术产业、数字融合应用、数字经济治理等维度综合分析城市数字经济发展水平，将城市数字经济发展类型分为三大类，即综合型、特色型和潜力型。

综合型城市。以北京和上海为代表的综合型城市的数字经济占GDP比重高，数字经济体量全国领先，具备丰富数字人才、数字技术资源优势，数字基础设施完备、政策配套完善、数字经济带动作用明显，对我国数字经济发展起到引领作用。其中2021年北京的数字经济核心产业企业发明专利授权量达到4.3万件、数字经济增加值规模达1.6万亿元。而上海2021年工业增加值、三大先导产业总规模、软件与信息服务业营收、在手投资总额全突破1万亿元。

特色型城市。合肥、南京等着力发展壮大高新技术企业和科技人才等创新力量。成都、武汉、石家庄等与周边省市协同发展，强化产业链上下游衔接。在我国特色型城市数字经济发展各具特色，凭借技术驱动或资源驱动或国家重大战略红利，实现城市产业突破性发展，区域领头效应明显，对我国数字经济整体发展有重要支撑作用。

潜力型城市。当前，我国大部分城市均属于潜力型城市，该类城市正探寻和发挥区位优势、自然资源要素禀赋或固有传统优势行业，亟待加大引进人才提高创新能力，培育一批有影响力数字经济企业，增强城市能级和辐射能力。鹤壁、大同等加快推动煤炭等传统产业升级，拉长做优煤炭产业链。淄博、临沂等打通产业链企业数据通道，构建传统产业智慧发展生态。

首发JDT城市数字经济服务体系 京东云发起“延链”“补链”“强链”行动

根据白皮书介绍，京东科技依托京东长期积淀的数智供应链能力与深刻产业洞察，已逐渐形成服务城市数字经济发展的技术能力、服务体系和建设模式，业务覆盖全国超20个省份、落地80多座城市、共建70余个园区、集聚超5000家企业，成功探索出一条“数实融合、产业赋智”的城市数字经济发展新路。

结合城市数字经济发展的不同类型，京东科技围绕产业治理链、运营链、供应链携手政府差异化推进“延链”、“补链”、“强链”行动，打造出一批特色鲜明、成效明显、示范引领的城市数字经济高质量发展典型案例。

例如针对鹤壁等潜力型城市，京东科技以“建链/延链”筑基础为发展思路，推动城市数字经济集群发展。通过助力鹤壁落地建设智能化示范应用，共建京东（鹤壁）数字经济产业园、智能制造产业园，京东科技帮助鹤壁全面提升数字治理“软实力”、快速构建线上线下一体化产业运营和服务体系，大力培育数字经济核心产业集群，带动了鹤壁现代物流、对外贸易、数字经济、智能制造等产业的快速发展，堪称政企合作之典范。

面向特色型城市，京东科技则以“补链”兴产业为发展思路，积极探索平台企业与城市联合运营模式，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，促进融合创新发展。例如，京东科技携手佛山市南海区共建京东（佛山）数字经济产业园，打造工业互联网产业载体集聚，并通过搭建数字化治理平台、工业互联网服务平台等一系列创新服务应用，服务政府决策和产业发展，为佛山市南海区工业互联网产业体系建设提供运营服务保障，为粤港澳大湾区及全国工业互联网产业的发展提供了有力支撑和创新实践。

而面向北京、天津、重庆等综合型城市，京东科技发挥自身在资源协调、科技创新服务、产业运营等方面的独特优势，以“强链”树标杆为发展思路，打造特色产业级应用示范。例如，京东科技携手北京市共建北京国际大数据交易所，助力培育数据要素交易市场；建设服务贸易交易会数字平台，助力打造永不落幕的“云上服贸会”，共创城市数字经济发展的新高地。

中国信通院产业与规划研究所副所长刘高峰认为，数字融合应用是城市数字经济的“主战场”，数字融合应用水平的高低决定了城市数字经济发展的水平。未来，各地需要因地制宜，差异化发展，聚焦有本地特色的数字经济；制定数实融合转型路线图，制定转型实施方案，明确转型目标及推进步骤；强化智能化技术平台支撑，推行重点行业“链长制”；以应用场景开放创新开展试点示范，复制推广城市管理与服务典型新应用，全面助力城市数字经济迈向高质量发展的新台阶。