“我国尚未制定有关动物保护和管理的一般性法律，动物法体系由野生动物法、实验动物法、畜牧法等专门立法构成，唯独伴侣动物专门立法缺失。这导致多年来围绕犬猫的繁殖、运输、屠宰、销售、饲养、流浪动物处置等人类活动或执法不严，或无法可依，引发社会分裂、道德滑坡、食品安全风险、公共卫生安全风险等一系列严重的社会问题。”全国人大代表、四川省金川县政协副主席新甲旦真表示。

他接受采访采访时表示，建议加快制定《伴侣动物保护和管理法》。“伴侣动物，经过漫长进化演变，已经脱离了自然界的生物链，融入了人们的生活。作为动物法体系中的一项空白，无论是从防疫的角度，还是从保护与管理的角度，都亟待制定一部伴侣动物保护和管理专门立法，来解决围绕伴侣动物发生的种种社会治理问题。”新甲旦真说，“制定《伴侣动物保护和管理法》的时机已经成熟。调查问卷、社区座谈、网络舆论和日常观察均显示，民众对伴侣动物在管理和保护方面都已经达成基本共识。”

他建议，要确立“管理”和“保护”并重的立法理念。针对管理内容，要负责任对待猫犬，严惩不文明养犬行为。养猫、养犬人应当文明饲养，妥当照顾，履行治疗、防疫、适时绝育、不遗弃义务。养犬许可证制度全国实行。养猫许可证因地而异，授权地方政府裁量，鼓励植入电子芯片。

新甲旦真说，在保护方面，要禁止虐待猫狗，禁止食用。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置相应责任形式处罚。禁止以食用为目的的犬猫养殖、偷盗、毒杀、诱捕等消费行为，保障公共卫生安全和食品安全，维护善良风俗。其次，从源头上控制流浪动物的产生，建立救助体系。源头控制包括严格规范猫、犬繁殖经营，严惩遗弃行为。