21日，东京奥运会和残奥会组织委员会、东京都、日本政府、国际奥委会(IOC)、国际残奥委会(IPC)的代表举行五方磋商，正式决定东京奥运比赛场馆的观众人数上限为容纳人数50%，且不得超过1万人。

报道称，这一规定遵循了日本政府新冠防疫措施中对大规模活动的限制。不过，奥组委秘书长武藤敏郎补充称，这1万人上限指的是持票观众，不包括国际奥委会和海外的来访者等。他还说，奥运会开幕式的入场总人数将明显少于2万人。

门票已销售了约42%。武藤敏郎表示，将对超过人数上限的时段再次抽签，说明称售出的约448万张门票将因奥运延期和再次抽签减至约272万张。他表示原本预估900亿日元(约合人民币53亿元)的门票收入预计减到一半以下，有必要围绕收入减少与日本政府、东京都展开磋商。

在线参加磋商的IOC主席巴赫强调：“IOC完全支持(人数上限)决定。”东京奥组委主席桥本圣子在记者会上称“舞台的框架完成了”，但也表示“只要疫情未能得到抑制，就必须也做好空场的心理准备。”

日本首相菅义伟也称“日本要举办的是一个让人放心的奥运，因此，一旦新冠疫情恶化，不让观众入场也是理所当然。”

东京奥运共有200个国家和地区的1万多名运动员参加，持续两周的奥运一共有43个赛场，大多数分布在东京首都圈内，其中最大一个是举行开闭幕仪式的新国立运动场，可容纳68000名观众。

位于东京中央区晴海的奥运村将在7月13日启动。奥运村里有21栋公寓，一共3800个住宿单位。卧室分好几种，最小的是双人间，最大的可容纳八人。运动员的三餐由两层楼的大食堂提供，可同时坐满3000人。奥委会引用日本国内的防疫准则，限制运动员在公众场合喝酒， 只允许在房内“独饮”。

日本奥委会21日发布的声明指出，已摆脱“紧急状态”的东京目前仍是防疫重点区。倘若疫情再度升级，则将考虑举行闭门赛事。