5月25日，京东科技数字城市群副总裁郭玲玲在2021年中国国际大数据产业博览会系列论坛之一的2021数字政府论坛上发言时表示，市域治理现代化是城市管理的新一代基础设施，架构于各部门已有垂直业务系统之上，将城管、应急、综合治理等市域治理网络（和系统）全面打通，一方面可以为市政管理提供辅助决策，另外也可以连接社区、街道、村镇，支撑基层治理。

论坛上，郭玲玲将数字政府的发展概括为五大阶段，并详细解析了位于南通的全国首个市域治理现代化指挥中心如何在体制机制创新和先进技术的双轮驱动下，成为全国市域治理标杆案例。

数字政府的五大发展阶段

郭玲玲认为，数字政府的第一阶段是垂直业务应用系统。面向单个业务部门，解决部门业务应用中的需求和难点；各系统之间不互通不互联。

第二阶段是一网通办业务系统。借助行政审批大厅，通过系统打通、结果打通等新式，实现办事人员一个窗口、只跑一次就可以把业务办理完毕。

第三阶段是垂直领域的智能大脑。专注某个垂直业务领域，利用智能算法解决垂直业务领域的痛点问题，帮助各业务部门提高管理水平。

第四阶段是城市治理一网统管，即市域治理现代化。架构于各部门已有系统之上，跨体系解决三个及以上部门的业务痛点，汇聚全域数据，实现数据和专题整合，为市委市政府领导提供辅助决策。市域治理现代化的“跨体系、全打通、全智能”将助力政府数字化监管、服务、决策、治理等能力迈上新的台阶。

第五阶段是一网通办、一网统管的双网融合阶段。面向全市域范围，打通政府协同办公、城市治理一网统管和政务服务一网通办，以协同办公带动“双网”融合，“三屏”联动，打造整体数字政府。结合社区基层群防群治，破解精细化管理难题实现政企民共商共治共享；确保城市的安全和稳定。

南通市域治理现代化实践

市域治理正在全面深化改革，强化顶层设计，强势统筹推进，开辟发展新路。

以处于长三角一体化核心区的南通为例，南通市整合了网格化服务管理、12345、数字城管、大数据管理等职责，在京东云的技术支撑下，于2020年6月19日建成了市域治理现代化指挥中心。通过汇聚全市域各县（市）区、各部门全量信息资源，打破壁垒，形成统一、高效、智能，横向到边、纵向到底的全新市域治理现代化指挥体系。

指挥中心的第一个亮点是全域感知、精准把控，指的是对城市运行情况、运行脉搏进行整体性的感知和把控，包括以传感器为中心的感知和以人为中心的感知两个部分。中心将南通所有两客一危车辆、公交车、出租车、网约车以及所有船舶的实时位置在大屏上进行展现，此外还接入了空气、降尘、噪声、水质等等环境监测的传感器；通过网络舆情信息和12345民众反映情况的接入，实现了以人为中心的对城市的感知。

指挥中心的第二个亮点是城市数据的汇聚和实时共享。与一般的共享交换平台或大数据平台相比，城市操作系统的数据接入种类更加丰富、接入方式更加便捷，数据接入的质量也更高、更稳定。

指挥中心的第三个亮点是数据融合、专题整合。指挥中心的建设，对全市域数据进行了汇聚、治理、共享，并基于此开发了1张总体态势图和16张专题图，对南通城市运行的方方面面“一屏统览”。每一张专题图都是站在城市管理者的角度，基于跨部门的数据，对相关专题的业务进行支撑和提升。

指挥中心的第四个亮点是深挖数据、知识赋能。数据不仅仅支撑简单的查询服务，还能通过多种人工智能算法模型，形成一系列的知识，再通过这些知识助力城市管理者更好地解决各类城市场景中遇到的问题。基于这些算法模型，南通市域治理现代化指挥中心开发了包括危化品全流程监管、群租房治理、产业链健康度分析、渣土车健康管控等十多个城市应用场景。

值得关注的是，指挥中心还能为城市管理者提供分析研判、辅助决策，监测预警、防范风险，联动指挥、行政问效三大核心价值。

具体来说，分析研判系统通过整合政务、loT、互联网的数据，提供数据分析的工具，再通过平台把工具开放出来，分享给行业专家。结合数据与专家判断，形成分析研判报告提供给政府决策者。该系统为政府提供问题成因及政策建议，大大提高决策的科学性和精准性。

在监测预警方面，市域治理现代化平台利用数据背后的知识发现隐患，并将监测预警与联动指挥和行政问效形成闭环。根据数据对整个政府的办事效率做出问效并优化流程，从而优化政府的治理效率。

郭玲玲表示，市域治理现代化对经济社会的发展具有重要意义。要充分利用大数据、互联网、5G、人工智能等现代信息技术手段，以数据驱动治理模式创新，搭建多方共同治理的新平台，全面提升城市治理能力和治理现代化水平。