据报道，当地时间周四，来自印度政府的消息人士证实，印度政府正计划完全禁止印度国有电信运营商采购华为、中兴通讯等中国公司生产的电信设备。

报道称，印度通信部已经要求印度两家国营电信运营商BSNL（Bharat Sanchar Nigam Ltd.）和MTNL（Mahanagar Telephone Nigam Ltd.）对于此前已经确定的4G电信设备的招标方案进行重新招标，以便将华为和中兴排除在外。

资料显示，印度在去年公布了一项价值近80亿美元的投资计划，其中就有一部将被用于帮助亏损的国营运营商BSNL和MTNL升级4G网络。而在此前的招标当中，华为和中兴的产品都有入围。

此外，该匿名的政府消息人士还透露，不止是国有电信运营商受到影响，印度通信部可能还将阻止私营的电信运营商采购中国公司的电信设备。

外界普遍认为，印度此举是针对近期发生的中印边境冲突的进一步报复行为。

据报道称，印度通信部门未回应置评请求。BSNL和MTNL的负责人未接听电话或寻求评论的消息。华为拒绝置评，中兴通讯没有回应置评请求。

而外界猜测，如果消息属实的话，那么中兴可能损失数千万美元的订单。同样华为也将遭受损失。

此外，印度官方还希望运营商能够加强本土公司的电信设备采购，鼓励国产。

根据预计，目前印度的电信市场规模约为1.2万亿卢比（约合1114亿人民币），中国厂商的份额大概占了1/4（约278.5亿人民币），但大多数份额还掌握在欧洲的爱立信、诺基亚及韩国三星公司手中。

分析人士说，禁止华为和中兴进入印度市场，可能会导致印度本土企业的采购成本上升10-15%。因为中国以外的供应商可能会因为缺少竞争而产生高溢价。另外，由于可供选择的供应商较少，可能会出现供应链问题，特别是在美国、欧洲及印度本土仍处于疫情当中，不少厂商的生产尚未恢复的情况下。

华为与中兴的印度市场开拓史

事实上，这些年来，印度就对华为、中兴等中国企业多次阻挠，尽管一些印度的电信运营商站在华为、中兴这一边。多年前，印度某电信运营商就曾表示，中国电信设备商有技术，质优价廉，服务响应快，选择欧美电信设备企业会大大增加印度运营商的负担，将压力推给消费者。但是当地运营商的意见并未改变政府的态度。印度主管部门仍多次以各种理由阻挠中国设备商的产品进入，比如以“国家安全”为由禁止运营商采购中国设备商的产品，甚至征收反倾销税。

1999-2008：高速增长的10年

早在1998年至1999年间，华为和中兴就通过建立软件外包中心开始在印度开展业务。在1998年至2005年的最初几年中，由于普遍认为其设备质量差以及国家安全方面的重大关切，他们在印度电信领域努力并没有取得多少成效。

2005-2006年对华为来说是一个突破性的一年，因为他们利用低价策略和各种其他方法赢得了与ITI、BSNL、MTNL的业务。随着华为成功进入重要的政府网络，它的信誉变得很强，由于这种信誉，华为很快就成功进入了印度私人电信公司市场。

华为的低价策略吸引了很多印度的大型私营运营商，因为它们在激烈竞争和单位平均收入较低的影响下步履蹒跚。

不过，这期间，华为和中兴也多次遭到了印度政府的打压。

2006年11月，印度最大的电信运营商BSNL公布了一份价值48亿美元的GSM移动网络扩容合同（当时世界上最大的GSM订单），招标结果出炉，诺基亚、爱立信胜出，中兴通讯惨遭淘汰。BSNL给出的理由是，中兴通讯的技术不达标。而华为似乎也未入围。

在2008年5月，BSNL的400亿卢比（约37亿人民币）的招标案中，中兴通讯也被以技术问题为由，取消了入围资格。同时，印度电信部还禁止BSNL在北部和东部地区采购华为设备。

即便如此，在这十年间，华为和中兴在印度的业务也是呈现爆发式增长的态势。

数据显示，2005年华为在印度的业务收入只有1.7亿美元。但是到了2008年底，华为在印度合同总额已超20亿美元，销售收入达13亿美元。而中兴2008年时在印度的合同销售额也超过了10亿美元。

2009-2020：持续打压之下，增势放缓

2008年的全球金融危机之后，2009年华为和中兴迎来了开拓印度电信市场的另一个机遇。当时，他们从其国有银行（如中国国家开发银行）提供有吸引力的融资计划，通过向现金匮乏的印度电信客户提供超过100亿美元的信贷，赢得不少重要业务。

不过，这也招致了很多印度本土的电信设备厂商的反对。印度有许多知名公司，如Tejas Networks、CDOT Vihaan Networks Ltd、Shyam Telecom、Coral Telecom、Inventum Technologies、Matrix Telecom、NMS works、Midas Communication、Measurement & Control，从事电信相关产品和解决方案的出口。印度大型IT公司，如Infosys、Tata Elxsi、HCL Tech和其他一些服务公司也有推出一些电信产品。

2009年4月，印度的两家SDH（Synchronous Digital Hierarchy Transmission Equipment，同步数字传输设备）设备生产商Tejas Networks公司和Measurement & Control公司，认为中国和以色列的SDH设备在印度市场进行廉价销售，损害了印度本国生产者的利益，并向印度商工部反倾销总局提出反倾销调查。

2009年12月8日，印度海决定对原产于中国的SDH设备征收临时反倾销税。税率是按照SDH产品进口价格（CIF）来计算的。其中烽火通信科技股份有限公司税率为CIF价格的236%；上海贝尔股份有限公司税率为CIF价格的29%；华为技术有限公司税率为CIF价格的50%；其他中国企业（包括中兴通讯）税率为CIF价格的236%。此外，杭州依赛通信有限公司（以色列公司在华子公司）税率为CIF价格的93% 。

这意味着，中国通信企业出口印度市场的SDH设备，成本和价格将至少提高近30%，华为的成本增加了50%，而中兴和烽火通信的成本增加了2.36倍。

2010年10月19日，印度对原产于中国和以色列的SDH光传输设备作出反倾销终裁，对涉案的中国企业征收7%～266%的最终反倾销税。

此外，印度政府也在幕后不断的干预国有运营商，极力的将华为和中兴排除出中标范围之外。

公开资料显示，2009年之时，BSNL展开的总规模达到9300万线的GSM网络全球招标合同中（将在东部地区采购2500万线设备，西部地区1800万线，南部地区2000万线，北区3000万线），原本华为获得西区、南区，并与爱立信共同分享东区的订单，华为预计收获总价值约20亿美元的订单。

不过，之后BSNL三次撕毁对华为的合同，使得华为在印度的订单尽失，爱立信最终成为最大赢家。虽然当时BSNL方面表示，订单取消的原因是由于BSNL不接受华为提出的附加条件。不过，有分析称，根本原因还是印度政府的干预。

随后，在2010年5月，BSNL对外宣布，已经禁止中国电信设备制造商华为和中兴参与其GSM北区和东区项目的竞标。至于原因，时任BSNL董事长库尔迪普·戈雅尔(Kuldeep Goyal)表示：“与中国厂商的设备相比，西欧厂商的设备确实昂贵，这是不争的事实。但政府指示我们，不得订购中国厂商的设备，尤其是重点区域内的项目。”

受此影响，印度反倾销税及印度政府打压的影响，2010年华为和中兴在印度的业务开展遭遇了极大的阻力。这也使得他们的营收出现了大幅下滑。

不过，随着后续3G网络建设的启动，华为和中兴在印度的业务开始逐步恢复增长。

资料显示，2011年华为在印度市场的营收为12亿美元，较2010年增长约30%，但是仍低于2008年的13亿美元营收。同样，中兴在印度的营收也实现了小幅增长，2012年实现收入7亿美元，但也只有2009年15亿美元的一半(印度对于中兴SDH设备征收的反倾销税率远高于华为)。

不过，华为当时对于未来的预期比较乐观，其预计2013年在印度的销售收入将增长至27亿美元。并预计到2017年在印度将实现100亿美元的销售收入。

虽然理想很丰满，但是现实却往往很骨感。

随着网络技术的演进，运营商在网络建设方面的投入也越来越大，同时信息安全也越来越被各国政府所重视。在此背景之下，华为和中兴在印度的业务开展也遭受到了更多来自印度本土供应商以及印度政府的阻力。

2012年10月，美国国会发布了一份报告，该报告向美国政府提出了五项主要建议，认为华为和中兴的设备对美国国家安全构成威胁，建议美国政府禁用华为和中兴的设备。由此也引发了亲美的印度当局的关注。随后，印度政府召开高级别会议以讨论是否对华为中兴展开调查。

同年，印度通信部公布来了促进网络设备制造的新法规。根据这些规则，移动通信公司到2020年，需要从本土供应商采购其网络设备的80%和其他相关基础设施。显然，这对于华为和中兴来说很不利。

为此，华为和中兴通讯试图寻求成为印度“国内制造商”，因为他们已在印度钦奈和马尼萨尔(Manesar)投资了大型本土制造工厂，并满足所需的关于部署当地资源和采购原材料方面的本地附加值标准。但是，他们的申请都遭到了印度政府的拒绝。这也使得许多像SDH光纤传输系统、DWDM、GPON微波无线系统等被标记为涉及“安全敏感”设备，大多需要从具有印度“国内制造商”地位的供应商那里采购。而这也使得华为和中兴在印度通信设备领域的业务开展受到了很大的限制，难以参与印度工程领域所有政府控股或公有制企业（PSU）的核心项目的招投标。

2018年初，在美国以安全为由对华为、中兴的设备进行封杀之后，美国还持续鼓动其盟友禁用华为和中兴的通信设备，特别是在5G网络方面。受此影响，2018年9月，印度通信部宣布“于安全方面的原因”，已经禁止华为和中兴通讯参与该国的5G用例试验。不过，一个月之后，印度通信部又宣布考虑将华为纳入计划中的2010年1月开始的5G试验，华为已经收到了印度政府的邀请。

现在，印度政府又计划完全禁止印度国有电信运营商采购华为、中兴通讯等中国公司生产的电信设备，真可谓是“反复无常”。

印度仍离不开华为、中兴

对于华为和中兴来说，这二十多年来，为了开拓印度市场的业务，华为和中兴在印度当地投入也很大。

但是，华为、中兴在在印度电信市场的扩张却一直受到了限制。华为和中兴曾分别在2002年、2005年和2007年向印度的外国投资促进委员会提出申请，希望扩大规模，但是印度政府均以“安全原因”为由拒绝了他们的申请。多年之后，似乎才略有放开。

根据此前的一份资料显示，华为在班加罗尔拥有一个全球网络运营中心（GNOC）和一个专业中心（COEs）。此外，华为还在印度设立了两个国际业务部门——全球服务资源中心（GSRC）和全球解决方案服务中心（GSS），以管理跨多个地区的海外电信客户利益。而中兴也在印度有23个办事处。并且华为和中兴都将电信设备的生产放在了印度当地。

从前面的数据我们可以看到，从1999-2008年，十年时间，华为和中兴在印度市场的营收从零开始，分别增长到了13亿美元和10亿美元（共计约162.7亿元人民币），拿下了不少的市场份额，可谓是收获颇丰。但是自2009年至今，11年过去了，这两家厂商在印度的营收，相比2008年却并未增长多少。

（前面的资料显示，目前中国厂商在印度电信设备市场的年营收约为278.5亿人民币，而在这其中除了华为和中兴之外，还有这烽火、上海诺基亚贝尔、大唐等其他中国电信设备厂商，如果按华为和中兴共拿下80%的份额来估算，也就是约222.8亿元，相比2008年之时的162.7亿，仅增长了36.9%，11年间，年复合增长率仅不到3.4%。这正是印度政府持续打压之下的艰难成长。不过，需要指出的是，这期间整个印度电信设备市场的增长也相对较为缓慢。）

从全球市场来看，华为和中兴都是目前全球领先的移动网络设备制造商，也是少数能够构建5G网络的通信设备厂商。华为更是稳坐全球通信设备市场份额第一宝座多年。目前华为和中兴的5G基站都已大量出货，并且在5G必要专利方面，华为和中兴的申请量也一直处于全球前五。更为关键的是，相对于诺基亚、爱立信等其他通信设备厂商来说，华为和中兴的通信设备不仅性能不俗，同时成本也更具竞争优势。

而对于印度运营商来说，虽然印度人口规模很大，但是由于整体经济发展水平较低，人均的消费能力也比较低，运营商都在利用低价来吸引用户。而印度的运营商数量众多，市场竞争也是非常的激烈，特别是近几年，印度的信实Jio开启的4G流量价格大战（数据显示，2019年印度已是世界上移动流量资费最便宜的国家，每GB数据的平均价格仅为0.26美元），使得印度国有与私有电信运营都亏损严重。因此对于烧钱的5G，目前兴趣都不大。

印度原计划于今年4月拍卖5G频谱，但是由于频谱拍卖的底价太高（49.2亿印度卢比/M，约7000万美元/M），而且分配的带宽太少，原本就处于亏损当中的众多印度运营商均表示，无法参与竞标。这也使得印度政府不得不将频谱拍卖推迟到了2021年。

另有一些运营商高管表示，由于中国供应商华为和中兴能否在印度部署5G技术尚不明确，这促使政府推迟了频谱拍卖。

显然，对于处于持续亏损当中的印度运营商来说，不论是升级、维护现有网络，还是建设新的5G网络，成本都是极为重要的。如果印度政府禁用华为、中兴等中国电商设备厂商的设备，那么最终受影响最大的或将是印度的电信运营商，他们将不得不花更高的价格去采购爱立信、诺基亚等国外厂商的设备，成本无疑将会大幅提升，这也将直接打击印度运营商建设5G网络的积极性。