为落实国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《关于加快发展节能环保产业的意见》和《大气污染防治行动计划》，发改委、财政部、工信部、国管局、能源局、质检总局、标准委研究制定了《能效“领跑者”制度实施方案》，现予以印发。

方案指出，建立能效“领跑者”制度，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机 制，促进节能减排。定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录，单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单，能源利用效率最高的公共机构名单，以及能效 指标，树立能效标杆。对能效领跑者给予政策扶持，引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”。适时将能效领跑者指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准，完善标 准动态更新机制，不断提高能效准入门槛。

能效“领跑者”制度实施范围包括三类：终端用能产品、高耗能行业和公共机构。