8月8日，中国联通董事长常小兵表示，估计国家会与发3G牌照类似，会先发TD-LTE牌照，因此，联通最近已开展TD-LTE试验。此前的6月，中国电信董事长王晓初表示，频率是制约电信运营商服务最核心的资源，任何运营商都不可避免将进行混合组网，在众多大市场上采用FDD进行覆盖，而对于市区高话务量地区将逐步采用TDD方式来吸收多余的话务量。

而在此之间，中国电信希望与中国联通一起共同致力于小灵通退网之后的频率用于TDD，这意味着，一旦这两家小灵通运营商主动采取发展TD-LTE的态度，F频段中1900-1920MHz将成为三大运营商实质的争夺焦点。

2002年，我国为TDD方式的3G系统规划了1880MHz～1920MHz、2010MHz～2025MHz和2300MHz～2400MHz共155MHz带宽，2012年9月20日，工信部发布了《工业和信息化部关于国际移动通信系统（IMT） 频率规划事宜的通知》，正式将IMT的核心频段2500MHz-2690MHz规划为时分双工（TDD）方式的IMT系统工作频率，目前，中国移动在2570-2620段（TDD国际漫游频段）已进行TD-LTE规模试验和扩大规模试验。

去年，工信部相关人士在公开场合便表示，我国已规划用于TDD的频谱达到345M，超过了FDD总频段的342M。近期有分析认为，这意味着中国的多家运营商将有可能获发双牌照。

TD发展面临网络满载风险

在“联芯科技2013移动智能终端峰会”上，中国移动终端有限公司品质保障部副总经理穆家松表示，今年上半年，中国移动TD手机销量超过了6800万，每个月的销量都超过了一千万。上半年，智能手机在TD手机的销量平均占比为95%，6月份，智能机占比已经达到97.3%。

TD智能机的高速发展将带来流量的显著提升。目前，全国主要城市网络平均利用率约25%左右，青岛、苏州等业务发展较快的地区网络平均利用率约达30%-40%，部分以数据卡为主的业务区域网络利用率甚至达到70%以上。

根据移动公布的数据，至2012年底，TD-SCDMA基站数量为28.3万个，用户数量8786.6万户。2013年基站建设规模约达到40万（新增11.7万），用户新增1.2亿。基站数量增加41.3%，而用户增加136.6%。通过数据对比，2013年底网络利用率将有可能接近甚至超过50%。即2013年底TD-SCDMA网络可能会接近满载，届时将面临网络容量无法满足用户使用需求的局面。

F频段频谱资源未得到充分利用

根据2002年10月原国家信息产业部下发文件《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》（信部无[2002]479号）中规定，1900-1920MHz即已划分TDD使用，2009年2月工信部下发文件《关于1900-1920MHz频段无线接入系统相关事宜的通知》中明确提出：“为配合国家对第三代公众移动通信的整体推进部署和安排，支持具有我国自主知识产权的TD-SCDMA技术的发展和应用，1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回”，但目前小灵通仍占用20MHz资源带宽，频谱资源未得到充分利用。

实际上，小灵通用户高峰期达到9000万户，实际占用1900-1915MHz 15MHz带宽资源，而工信部《2013年5月通信业经济运行情况》显示，现网小灵通用户为1068.6万，即现存用户不足高峰期用户的1/8。

当前，F频段中1880-1900MHz部分，已明确划分中国移动，用于TDD网络建设。前期基于A频段资源紧张，部分区域已在此段建设TD-SCDMA，建网基站约占基站总数的7%，配置载波占总载波数3%-4%。考虑到此频段为已规划TDD频段中的最低频段，为进一步快速推动TD-LTE的发展，此频段将成为建设TD-LTE的主要频段，目前在杭州、深圳、广州等城市基于F频段部署并已在城区完成全TD-LTE信号覆盖。

F频段的高频段（Band33，1900-1920MHz）频率资源相对较低，有利于降低网络部署的成本，在TDD产业链支持方面也具备一定的基础。但该频段目前仍有1千余万小灵通用户在网，清频退网工作进展缓慢。同时，考虑到后续LTE牌照的发放问题，该频段的使用将牵涉中国电信等运营商后续LTE的发展策略，若想部署TD-SCDMA网络还需妥善处理各方利害。

划分15MHZ用于TDD

TD产业联盟近期发表的报告认为，按照小灵通用户比例可估算出满足现网用户的带宽资源大于15*1/8MHz即可。考虑到保护带间隔，可将5MHz(1900-1905MHz)供小灵通使用，其余15MHz（1905-1920MHz）可用于后续TD-SCDMA网络建设和扩容使用（初步估计可支持近2亿的用户容量），或者TD-LTE快速建网部署使用。

在国家明确该频段划分后，初期可将1900-1905MHz供小灵通使用，1905-1920MHz可用于获此频段运营商的TDD网络建设。小灵通用户完全清退后，1900-1920MHz全部用于TDD网络建设。同时，建议通过获得该频段使用权的运营商和政府以共同补贴的方式，尽快推动小灵通退网工作。

报告认为，如中国移动获此频段，考虑到A频段资源面临的资源不足的问题，前期可将1905-1920MHz 用于TD-SCDMA网络建设和扩容使用。待TD-LTE产业链逐步完善，TD-SCDMA用户逐步迁移到TD-LTE网络时，可将此频段分阶段释放，用于TD-LTE网络建设。如中国电信或联通获此频段，可充分利用小灵通天面资源进行TD-LTE的快速部署。