据央视“3·15晚会”曝光，目前在网络上存在一种通过特殊渠道投放的弹窗广告，这种广告“被”投放在各大网站，用户上网时就会莫名其妙地强制弹出。出现这些弹窗广告的网站却并没有收取任何广告费，甚至都不知道这种广告是如何被投放在自家网站上的。很难想到的是，此类严重污染用户上网环境、损害用户利益的广告，幕后推手之一竟然是宽带运营商。

专家称监管不到位 电信、联通责无旁贷

北京邮电大学教授曾剑秋向《证券日报》记者表示，据他了解，运营商强推广告不是普遍现象。“三大运营商有些业务是转包出去的，是由代理运营商在做，这种方式可能会存在一些问题。即使是这样，电信和联通还是责无旁贷。”

曾剑秋告诉记者，根据此前的电信条例，二、三级代理运营商的主管并不是政府部门，而是由电信企业代为管理，所以目前的问题还是与电信企业监管不到位有关。

然而，除了所谓的二、三级代理运营商，一级运营商也在做这样的业务。

据了解，宽带销售市场分为三级：一级市场是骨干网宽带批发市场，下级骨干网运营商向顶级骨干网运营商购买骨干网带宽（主要是中国电信和中国联通）；二级市场是宽带批发市场，宽带提供商向骨干网运营商批发带宽；三级市场是宽带零售市场，各级宽带提供商向用户出售宽带业务。

被央视曝光的弹窗广告涉及的宽带运营商有重庆信息导航业务中心、上海热线、四川号码百事通新媒介中心。其中，上海热线、重庆信息导航业务中心属于三级运营商，而四川号码百事通属于一级运营商，号码百事通是基于中国电信114台增值业务的统称。

在被央视曝光的短片中，四川号码百事通新媒介中心林睿之表示：“四川500万宽带用户都可以设定弹出广告，主要是通过宽带帐号来绑定，然后绑定网站，没有绑不了的，只有不敢绑的，比如政府网。”

实际上，早在2010年，青岛联通公司就因为在某搜索引擎网站强行推送弹窗广告被告上法庭，最终，法院以青岛联通公司不正当竞争为由，判定青岛联通与其广告代理商共同赔偿对方20万元并道歉。

而二、三级宽带代理运营商手段更加隐蔽，为了不留下证据，运营商与代理商、代理商与广告主之间甚至连合同都不签订。

强推广告伤害用户 电信、联通毫无回应

早在2007年，《中国互联网络广告行业自律守则》开始实施，第十二条明确规定，“坚决反对恶意广告弹出、恶意捆绑、窃取用户信息等恶意软件行为”。

通信观察家项立刚向记者表示，互联网用户的知情权和选择权应该得到尊重，而强制弹窗广告侵害了消费者的选择权。“消费者既没有被告知，也无法关闭或屏蔽弹窗广告让其不再弹出。”

他认为，弹窗广告对消费者的网络使用肯定有不利影响。“能不能有弹窗广告，弹出时间多少等等，目前没有特别明确的规定，但这是不合理的。虽然没有达到影响消费者使用的程度，但对消费者肯定是有伤害的。”

对于这种一边收取用户宽带费用，一边强制推送广告盈利的行为，宽带用户纷纷在网上表达不满。

央视评论称，在运营商眼里，用户虽然支付了并不便宜的宽带费，但他们的权益却并不受到保护，如何让这种赚钱的方式更安全、更长久很重要。

“3·15晚会”后，遭曝光的企业大都第一时间发布公告，或解释或道歉，但中国电信和中国联通两家宽带运营商却没有发布任何公告说明情况，《证券日报》记者致电其新闻发言人，一个处于关机状态，一个无人接听。

有行业人士认为，政府部门对电信运营商疏于监管，成为强制弹广告的根源，政府应出台相应的惩罚措施，如取消违规的宽带运营商资格或关闭相关业务。