2010年，国务院发布了推进三网融合的总体方案。按照方案规划，2012年将是三网融合试点阶段的最后一年，但是《中国经营报》指出，由于监管缺失、主体缺失、权力与利益不明，没有绝对的主导方，也没有不顾一切的追随者，2013年三网融合要想进入全面推广阶段，似乎并不现实。

【无尽的缠斗】

三网融合因为牵扯太多的利益方，反倒像一场没有主角的游戏。监管缺失、主体缺失、权力与利益不明，没有绝对的主导方，也没有不顾一切的追随者。按照三网融合试点方案中的规定，12月31日，三网融合试点工作应该画上句号，但所有人看到的只有省略号。

碎片

54家碎片式的试点，没有给出一个有效的模式，更有很多城市的试点只有开头、没有进展。

按照三网融合时间表，2010年至2012年的阶段性目标是重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。同时，组建国家级有线电视网络公司（以下简称“国网公司”）也是试点的重要组成部分。

时间悄无声息地滑过2012年12月31日24时，两批共54个试点城市因没有形成一个初步结论，而没有试点工作得与失的总结。54家碎片式的试点，没有给出一个有效的模式，更有很多城市的试点只有开头、没有进展。作为试点的一个成功，2012年9~10月份，工信部已经向12个试点城市的广电企业发放了电信业务牌照。与此同时，广电总局正式发文批复同意中国电信从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请。

试点的另一个成果是国网公司的组建方案，在历经数稿后终于得到国务院的批准，第四大运营商呼之欲出。原本板上钉钉，国网公司于2012年年底挂牌，结果再次难产，可能要拖到2013年3月以后挂牌。

在政策层面也只有小的突破，国务院、国家发改委、工信部、广电总局、科技部及相关地方政府等都陆续出台了不同的关于三网融合试点工作的相关文件、纲要、规划等，“但对于政策、规划、纲要各方面的细节仍需要有一个解读，进而让基层参与者能够有章可循”。三网融合专家吴纯勇认为。

最大的突破是各界的认识。经过近三年的曲折试点工作，目前相关各方（如电信运营商、有线电视网络运营商等）在缠斗之后，都纷纷意识到三网融合是一种不可阻挡的发展趋势。“作为电信运营商和有线电视网络运营商，要清醒的认识到，在三网融合没有真正全面成熟并铺开的背景下，合作关系是要大于竞争关系的。”

截至2012年12月31日，试点工作结束，但官方并没有形成结论。工信部互动媒体产业联盟副秘书长杨崑在近日一次会议上提供了一组数字：三网融合的54个试点城市遍布全国，覆盖人口超过3亿人，试点阶段累积了4亿网络视频用户，近2200万IPTV用户，1.2亿~1.6亿的数字电视用户，有超过1亿人通过手机收看视频。吴纯勇认为，这只是理论“覆盖数字”，与“实际应用用户数”有很大的差距。

强推

随着三网融合试点的推进，势必会促使运营商、个人用户等不断针对自身的网络、终端等进行更新换代。

即便步履蹒跚，但无论从国家战略，还是从用户需求的角度，三网融合已经是一个不可逆转的趋势。

从产业链看，随着三网融合试点的推进，势必会促使运营商、个人用户等不断针对自身的网络、终端等进行更新换代。为此将会给类似于光纤、终端及机顶盒、CA智能卡、电影、电视剧、游戏、电视机等诸多产业带来利好消息。

从大众生活层面看也会有诸多变化。首先，有可多选的运营商。用户可根据自身的需求去选择不同类型的运营商；其次是价廉物美的产品，作为运营商会推出捆绑式的套餐业务，普通大众可以较低的价格购买到手机、固定电话、宽带等业务；最后是超值的服务，运营商经营的产品或者业务丰富之后，普通大众可以一站式的享受到超值的服务。

【国网爽约】

国务院为了实现2010年制定的三网融合试点目标，强力推动组建国网公司，相关的筹备工作才开始逐步恢复。但广电系统内部都明白，那份被批准的框架式的组建方案，由于各省网资产还未整合到位，操作起来将困难重重。

看到一点曙光，也感到更大的阻碍。几经周折，国网公司的组建方案最终获得了国务院的批准，但并没有如约在2012年年底正式挂牌，所以国网公司组建的细节并没有对外公布。在三网融合不可逆的大趋势下，国网公司的行进速度是广电系未来竞争力的重要因素。所有人都知道国网建立的紧迫性，但推动起来依然是举步维艰。

广电系内部认为挂牌推迟的主要原因是人。

2012年10月29日，广电总局新任命公布，河北省原副省长聂辰席任国家广播电影电视总局副局长，而国网公司一直的推动者、广电总局原副局长张海涛因为年龄原因，将调至其他部门。据悉，在两年多以前开始着手制定的最初方案中，张海涛是国网公司的领导者。广电系统近十年间网络改造、网络整合等产业化的过程，都是在张海涛的分管范围之内，他是最熟悉实际情况的领导，在各省网公司也有着一定的影响力。在广电系统内部有一种声音认为他是年龄“到点了”，所以退居二线。但还有一种说法是国网公司的级别没有定论，资金缺口巨大，内部产权太过复杂，整张网络整合困难重重，张海涛并不愿意接手这个烫手的山芋。

整合到底有多难？看一个例子。2011年12月27日，电广传媒因开展重大资产重组开始停牌。2012年7月6日，电广传媒公告重组预案并复牌。11月13日，再次公告，重组拟购买的资产审计工作已经完成。此次重大资产重组将实现电广传媒对湖南有线电视网络的深度整合。

电广传媒拟换股吸收的股权包括64家局方股东持有的湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司的股权，和33家局方股东持有的33家地方网络公司股权。届时，电广传媒将直接或间接持有有线集团100%股权，间接控制64家地方网络公司及省网公司，同时直接持有33家地方网络公司100%的股权。而上述共计97家局方股东将持有电广传媒上市公司股权。

股东构成极其复杂是有线网络整合的最大难题。“开股东会来了100多个股东，每个人发表一下观点，三天过去了，还没有讲到主题呢。”一位市网公司的老总抱怨。

不仅网络严重分割，被切分成一块一块的小网也并没有健全的“肌体”。吴纯勇一年当中跑了很多个试点地区进行调查，他发现各地方广电系统的数字严重缺失，到目前为止，并没有真正的将自身生存状况以获得数据的形式对上公布出来。有线行业及有线电视网络运营商报这种信息的不透明以及其不公开化行为或多或少会让社会各界对中国有线行业的发展及其现状多了一些误解。试点地区在其公报中只用一句话来概括广电行业一年的发展状况，而且措词模糊。对于各地有线电视行业一年的收入、业务数量、用户总数等都没有明确的介绍，甚至有些地方，只谈电视台、电台哪些节目获奖，对有线电视行业只字未谈。

国网没有挂牌，但地方公司的上市冲动没有停止。2012年12月，湖北广电（000665.SZ）借壳上市。同年11月初，杭州华数传媒（000156.SZ）登录A股市场，预计2013年3月底前完成浙江县级广播电视有线网络加入，未来5年内，全省整合完毕的省内资产将逐步注入上市公司。

至此，已上市的地方广电网络公司已近十家。这就意味着国网挂牌开始整合时，将至少涉及到十家上市公司的资产。

有广电业内人士表示，据知情人士透露，受制于各省网资产整合的困境，广电总局内部对国网公司的成立也开始逐渐丧失信心，其筹备曾经一度陷入停滞。不过，国务院为了实现2010年制定的三网融合试点目标，强力推动组建国网公司，相关的筹备工作才开始逐步恢复。但广电系统内部都明白，那份被批准的框架式的组建方案，由于各省网资产还未整合到位，操作起来将困难重重。作为三网融合的主体之一，国网必须要突破，但突破的方向还没有找到。

【试点乱象】

2012年12月12日，电广传媒旗下的湖南省有线电视网络（集团）股份有限公司（简称“湖南有线”）和中国联合通信有限公司湖南分公司（简称“中国联通湖南公司”）签署战略合作协议，共同拓展三网融合“蓝海”市场。公司同日公告，收到湖南省发改委批复，同意公司投资37.27亿元建设下一代广播电视网。

这种由广电和电信企业合资的模式，此前在其他一些试点地区也被采用过，比如武汉就是由武汉广电与中国电信合资。

双方在2010年12月就已经签约，原本的设想是广电与电信从竞争走向合作，但后来的进展并不如愿。“合资公司各占50%、董事长与总经理双方轮流做”，这是对武汉合资公司模式最为形象的注解。一开始双方准备注资2.2亿元，但最后只落实600万元。在这一合资中，处于弱势的武汉广电较为积极，但中国电信方面并没有太多动力。双方的合作后来全无声息，没有下文。

这种合资模式很难看到成功的希望，因为主角缺位。地方广电公司和电信公司分别存在，这家合资公司是谁的利益代言人？谁都代表，就意味着谁都不代表。没有主角的游戏，肯定无法长期进行下去。

另外一种普遍存在的试点模式是地方广电与电信企业捆绑销售，即三网融合套餐模式。比如上海移动与东方有线在上海地区推出“联合套餐”，东方有线提供高清合家欢套餐、点播、回看节目等服务，上海移动则提供通话时间、赠送购物卡等，获得的新用户双方通过分账实现各自的收入。

中国移动缺乏固网资源，所以在与地方广电的合作上较为积极。这种合作双方有互补的性质，可以实现双方利益共赢，所以在多个试点地区都尝试了这种形式。但这只是一种单纯的捆绑销售的模式，并没有在三网融合方面做出多少创新。

杭州的华数传媒，是公认的三网融合比较成功的模式。杭州模式实质上是广电运营商主导下的IPTV发展模式，得益于杭州广电和杭州网通在资本层面上的深层次合作，华数传媒可以运用有线网和IP网两大网络，在有线电视数字化的同时推广IPTV交互电视，步伐领先其他有线运营商，成功的商业化运营也使得杭州地区的数字化率、互动电视订阅比例、用户ARPU值高于全国平均水平，互动电视也成为除基本收视费之外的重要业务增长点。虽然杭州模式较为成功，但业内人士认为杭州广电与杭州网通的深层合作，很难在其他地区复制。

回顾过去两年多的试点，地方广电与电信签署了不少战略合作协议，有的推出了打包式的套餐服务，有的成立合资公司，也有的尝试跨屏融合业务。但始终围绕非核心业务及非重点区域展开三网融合试点，对于极为敏感的集成播控权及固网资源领域，双方并没有严重跨线。

吴纯勇认为，试点的展开并没有真正理解三网融合的内涵及其长远意义，广电和电信运营商并没有在具体的三网融合试点业务层面投入更多的人力、物力及资金，进而造成在业务创新方面没有任何建树。

智能电视在2012年掀起不小的风波。国际上有苹果和谷歌在引领智能电视，国内除了各电视厂商开始推智能电视，作为IT领军企业，联想也推智能电视，互联网企业乐视和小米也先后涉足。智能电视被认为是三网融合创新的一个重大突破。联想和乐视的智能电视方案在给用户提供全新应用体验的基础上，并没有损害原有的广电和电信运营商的利益，而小米盒子的最初方案则绕过广电的思路，在上市一周之后即被叫停。

虽然到目前为止，官方并没有给出试点第一阶段的结论，但2013年试点一定会更大面积铺开，试点的深入程度也将加深。简单的合作、合资不是三网融合的实质内涵，创新的应用模式将会引领下一步三网融合的方向。