早在2010年年初，国务院下发《推进三网融合的总体方案》决定推进三网融合之际，就专门针对国家有线网络公司进行了明确的规划，决定“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局”。国家有线网络公司将被打造成中国联通、中国电信和中国移动之后的第四大运营商和非电信系的电信业务运营商。

然而，近期国家有线网络公司(以下简称“国网”)成立方案再生变数，此前先整合再挂牌的“转企方案”被打回修改后，新方案再次出炉待批。

《每日经济新闻》从知情人士处独家获悉，财政部将出启动资金来组建“国网”，金额约在数十亿至一百亿元之间，通过“一面组建，一面整合，同时还进行着有线数字化整合转换”多路并进的方式进行。

上述知情人士透露，新方案确定将先由各地以省份为单位自报资产情况，再以资产规模大小对总公司认股，来完成“国网”主体公司的搭建。所需资金前期以财政拨款为主，公司成立后通过资本运作，不断将各地有线网络整合进来。

根据2010年初国务院下发的《推进三网融合的总体方案》，国家级有线电视网络公司须在2012年底前完成组建。据了解，新方案已在今年2月上报国务院，目前暂无实质进展。

方案多次变更

实际上，成立“国网”已计划了两年多。中国广播电视网络公司将整合全国广电系统旗下的有线电视网络运营商，获得电信业务资质后，将被扶植成第四大运营商，但此事的进展一直不大。

早在两年前，广电总局成立了由副局长张海涛任组长的筹备组。此前的组建方案提出，国家财政将出资1000亿元资本金，但该方案被相关部门否决。

事实上，主管部门主要是在政策上予以扶持，即使是中国联通成立之时，国家财政给予的注册资本也只有十几亿元。

此后，组建方案数次更改。上述知情人士表示，不断更改最纠结的地方就在于注册资金或启动资金，说到底，就是谁来出资、出多少资的问题。

最新消息是，财政部将出启动资金，金额大概在数十亿元至一百亿元之间，通过“一面组建，一面整合，同时还进行着有线数字化整合转换”多路并进的方式进行。

三网融合专家、融合网总编吴纯勇对《每日经济新闻》记者表示，在国家财政方面既没有大规模投资，公司自身又没有雄厚资本的情况下，“国网”的组建只能先注册、先启动。成立之后，才能源源不断地把各省级公司聚到一起。

遭遇“三重门”

近几年，广电网络一直被认为难以互联互通，“国网”挂牌再早也难开展业务。

对此观点，吴纯勇反驳说，中国有线行业的数字化整合转换工作已进行近十年，广电总局有关部门一直在标准制订、业务创新等方面布局。只是由于省网的整合不够理想，行业标准没有真正大规模应用。

通信专家陈志却指出，“国网”将遭遇网络、标准、资本三重门。在技术标准上，各地广电的技术方案多达十几种，不能互联互通，涉及厂商近80家，这也意味着，自主研发下一代广电网技术难一统天下。

另外，“国网”成立不能解决地方有线的资金问题和人员安置问题，地方的积极性将被抑制。“有线电视网络运营商由于担心成本不能回收、赢利难等。”

“国网”还面临网络宽带双向改造的困难。根据2011年上半年广电系针对120个城市的调查，双向覆盖率(局端设备能够到达的用户数/总用户数)为45.52%，双向渗透率(安装了双向终端设备或五类线入户的用户总数/总用户数)为6.65%。试点城市也不乐观，2011年9月底的数据显示，12个试点城市和地区双向化覆盖率为56.39%，渗透率仅为22.15%。