联通俨然已找到对抗移动的“杀手锏”。自从今年3月浙江联通率先推出“随意打”以来，这一业务已呈星火燎原之势，蔓延至广西、湖北、甘肃、北京、河南等地。联通开始以“网内免费通话”的方式争夺用户，这一攻击性策略引起业界震动，但这一做法对监管部门却是一个极度危险的信号，它折射出当前电信监管的威权与公信都是何等脆弱！

联通的“随意打”是否为一种合理的竞争策略？业界分歧巨大。有人认为这能给用户带来实惠，有助提升联通的市场占有率；有人认为这势必把企业拖入恶性竞争，导致联通与移动之间“两败俱伤”。但无论支持还是反对，我们都不能忽视一个前提联通的做法是“违规”之举，它违反了我国通信业不得“网内网外差别定价”的规定。时至今日，工信部多次叫停“随意打”，但联通表态：无意收手。这显然是对电信监管权威的挑战。

即便我们从竞争策略的观察角度认同“随意打”，联通的做法也是危险的。无视电信监管的威权，将导致市场竞争的无序，这对任何一家电信运营商都绝非幸事。今天的中国电信市场，依然没有改变中国移动一家独大的局面，从最新的财报来看，今年一季度移动净利润278亿元，联通净利润10.1亿元，移动几乎是联通的28倍；联通员工苦苦忙上3个月，不过就是移动员工3天赚的钱。在这种失衡的市场格局下，正是靠政府监管捆住了移动滥用垄断地位的手脚，维持了最底线的市场竞争。而如果联通可以公然违背监管政策，移动自然也可以，一旦粗壮的移动和瘦弱的联通不顾规则地“打野拳”，结果可想而知。

近几个月来联通的“随意打”业务颇见成效，这是它不肯罢手的原因。但取得战果的前提是移动并未大举反击，一旦移动也突破禁令，推行“网内网外差别定价”，以移动近七成的市场占有率，联通很可能吞下反噬的苦果。违反监管政策，无论如何不是一种值得鼓励的行为。

在联通“随意打”业务蔓延的过程中，被挑战的不仅是政府监管的威权，也包括政府监管的公信力。为什么“随意打”这一违规之举，在业界和用户中都能得到如此多的支持？因为很多人都对当前的电信监管思路产生了怀疑。

全球电信业的发展史，都是从自然垄断走向市场竞争，在这个转变过程中，通过“不对称管制”消解既有垄断是必经的一环。但在中国移动一家独大的市场格局下，我国的政府部门并未坚定推行不对称管制，这招致了越来越多的不满。以国外几乎成为普遍服务的“携号转网”为例，民众呼吁了多年都不实行，2010年好不容易宣布在天津、海南试点，手机用户以为终于可以“摸着石头过河”，结果河边的石头都摸光了，就是不过河，全国推行携号转网依然遥遥无期。

我国没有推行携号转网，没有对居于垄断地位的运营商限定市场份额，没有根据运营商的强弱实施资费的差异化管制，这使得弱势运营商挑战强势运营商变得极其困难，也使得实现市场均衡竞争的过程无比漫长，因此当联通不惜违规铤而走险，向移动“虎口夺食”时，赢得的竟然更多是支持。

“随意打”边叫停边蔓延不是一件好事，它见证了当前电信监管的软弱与困惑。这一事态事实上也在逼问着有关部门对理应权威的管理制度，何以用户不信服、企业不听令？该如何调整现行的电信监管政策，才能重新树立威权与公信？（文/IT时报）