失控的“预付费”

近年来，“预付卡消费陷阱”已经成为消费者投诉最多的问题之一，国家工商总局曾发布消息承认，消费者在这一领域“面临权益受侵害的风险”。

而随着商业竞争的加速和对现金支撑的需求上升，目前预付卡消费在很多行业广泛存在，从超市、百货商场的购物卡到美容、美发、健身、洗衣等日常消费，以及通信、交通卡等公共服务领域支出，这一领域的问题也越发集中和突出。

2011年初，北京最大连锁健身俱乐部之一青鸟健身5家会所突然宣布停业，以健身房为代表的预付费消费顿时成为社会讨论的焦点。

但讨论未停，中体倍力门店再次“消失”，预付费消费背后的企业资金链问题又进入公众视野。

“2008年以来，办卡会员少了很多；2008年前，我们还能盈利，2008年以后公司就出现亏损，现在挣的钱都填‘窟窿’了，实行预付费制的健身行业经常出现关门，对资金的依赖太大了。”青鸟健身市场经理吴晓天当时接受媒体采访时曾透露。

据悉，目前国内健身房行业90%的收入来自会员费，经营稍好的健身俱乐部，会员费也只占到六七成，其他的收入则来自私教收入，收入来源相当单一，一旦资金链出现问题，小的健身房就会关门卷款走人，大的品牌也不得不关店，2010年中体倍力在北京地区关了3家店，另一个昔日的健身知名品牌浩沙健身已经从原来50多家门店剩下不到一半。

有观点认为，预付费其实是企业的一种融资模式，所以对于此类企业，最需要做好的是事前准入审查和经营中重大事项监管公开两方面的制度建设。在经营中监管公开方面，要定期检查经营状况，遇有不能持续经营，甚至公司内部可能影响经营稳定的股东变更等行为，都要及时公布；当出现违规现象时，没收指定账户资金保障消费者权益。

对于现阶段预付费消费存在的问题，中国政法大学教授吴景明认为，从根本上解决预付费储值卡的乱象，需要从三方面完善资金监管。一是要由工商部门对可以销售储值卡的企业设定准入门槛，只有注册资金、营业额达到要求的企业，才有权销售预付卡；二是销售预付卡的企业，必须交纳一定保证金给相关部门，作为出现问题时的解决经费；三是由政府部门指定商业银行，只有商家为消费者提供服务后，商家才能依据消费凭证到银行支取费用。

而建立“预付款消费经营模式管理办法”等呼声也不断有人提出。目前，国内已有部分商家接受预付费的第三方担保机制，率先向消协等部门交纳“先行赔付保证金”，或与网络商家联手，期望能让消费者放心购买。

“糊里糊涂”的公交卡

今年3月，北京市民刘巍和其代理人王宇，向北京市政交通一卡通有限公司快递了一份《政府信息公开申请表》，要求公开一卡通成本明细及巨额押金的利息去向。

随后，王宇又将4份不同的《政府信息公开申请表》发往北京市政府信息公开办公室、市发改委、市财政局投诉受理中心和市审计局。

让他们较真儿的，正是北京市政公交一卡通的20元押金，虽然每张卡的押金只有20元，但公开信息显示，截至2011年5月，北京市已发放了约4000万张“一卡通”卡，按照每张卡缴纳20元押金计算，押金费用就超过了8亿元。

“如果按银行一年定期存款利率3.50%计算，仅沉淀押金的每年利息就高达2800万元。”王宇对记者指出，一卡通公司一边向消费者收取押金，一边还享受着市财政局的补贴，而押金和利息的去向消费者却无从监管，我们需要更透明的信息公开。

事实上，刘巍和王宇所提出的疑问，在全国使用公交卡一卡通的大中城市中都不是特例。据记者了解，在京沪广深等一线城市，以及厦门、杭州等二线城市，普通市民购买一卡通充值，都要交纳20~40元不等的押金，这些押金以及之后预存现金都被用在了何处？应该没有多少人清楚。

王宇告诉记者，她们向一卡通公司递交公开申请表的同时，还提出了几个问题：一是自2007年至2011年，每年所有一卡通的押金总额产生的利息数额、用途及所属；二是自2007年至2011年，每年所有一卡通的卡内余额的平均流量、利息数额及用途；三是IC卡20元的成本明细以及选择制卡公司的依据。

不过，直到现在，王宇还没有收到来自一卡通公司的回复，其实在刘巍和王宇之前，对交通卡20元押金的争议就没有停止过。

2006年，中国政法大学3名大学生就曾状告一卡通公司，2007年，律师董正伟又向法院提起诉讼，2008年，北京市民肖均佑状告一卡通公司案一审开庭；6年来，北京市政协委员、北京华磊邦得集团董事长石向阳6次提出提案，建议公开“一卡通”押金使用情况。

记者查阅此前的相关媒体公开报道，在多方压力下，北京市政交通一卡通公司也曾公布过20元押金的来源明细：1.招标采购的卡片制作费：10.16元/张(含进口飞利浦4K芯片和卡片材料及加工费)；2.卡片初始化费：3.10元/张(含初始化软件费、发卡机费用及人工成本)；3.卡片配件费：3.88元/张(含《发行使用办法》、卡片制作、发卡耗材、卡片票据费用等)；4.卡片检测费：0.05元/张；5.卡片损耗及维修费：1.43元/张；6.卡片销售费用：1.24元/张；7.配送及仓储费用：0.50元/张。

不过，这样的押金构成依然受到了质疑。王宇就告诉记者，根据《集成电路卡应用和收费管理办法》，公交一卡通不应该收费，即使收费，也就是收取工本费，类似仓储费、初始化费、检测费、配件费、维修费、销售费等费用应算作成本，“成本”和“工本”，虽是一字之差，但含义不同，多少个20元押金可能就这样“稀里糊涂”地打了水漂？而对于消费者预存在交通卡里的资金如何使用，就更不得而知了。

对于一卡通里的押金及利息的用途，记者昨天采访负责发行和管理上海交通卡一卡通的上海交通卡股份公司，该公司一位人士对记者介绍，截至目前，上海交通卡一卡通已经累计发行4000多万张，不过扣除一些纪念卡和挂件卡等，存有押金的一卡通有2000多万张，这些押金一般是存在银行不动用，以备消费者退卡之需，而其中的利息，由于公司属于自负盈亏，会主要用于退卡维护和购置新卡。

不过，王宇从北京市财政局了解到的北京市政交通一卡通公司的情况，并不是完全“自负盈亏”。“根据北京市财政局给我们的回复，北京市财政局从2008年起每年都给北京市政交通一卡通公司超过1亿元的补贴，押金和补贴的收入与公司的支出由谁来监管，却没有相关规范的明确。”

王宇告诉记者，其向北京市政府信息公开办公室、市发改委询问的是否有关于一卡通押金及利息如何利用等监管办法，得到的答复也是没有这方面的信息，最近，她们还打算对这一系列疑问提起行政复议，如果不能得到满意的答复，下一步将是行政诉讼。(文/第一财经日报)