手机实名制自去年9月起正式实施，新增电话用户必须实名登记。然而时隔半年多，记者走访深圳市场发现，手机实名制形同虚设，在报刊亭、小商铺、零售店等社会渠道，无需任何身份证明，就能随便买到“匿名卡”，甚至有的比实名卡还便宜。曾备受期待的“手机实名”缘何名存实亡？

无需实名轻松买卡

国家工信部要求，从2010年9月1日起，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件，由运营商存入系统留档，即手机实名制。目前，移动的神州行、动感地带，电信的新大众，联通的如意通等，均被称为“预付费”品牌。

手机实名制推行半年有余，但记者采访发现，为吸引客户，不少报刊亭、小商铺、零售点对“实名登记”毫不理会，直言“愿登记就登记，不愿登记的也同样出售”。

昨日，在农林路某邮政报刊亭，记者表示自己身份证丢失，是否可以办号。老板想都没想，连连点头示意，并随手拿出两叠厚厚的手机号让记者挑选，“各家运营商的都有，花50元，可以买到含50元话费的号；花100元，可以买到含100元话费的号，这些号卖得很好。”为让记者购买，老板还“好意”提醒记者：“我这里不需要身份证，营业厅就要了。”

“事实上这种情况非常普遍，目前大多社会零售点都能买到‘匿名卡’。”一家代售点老板肖先生向记者坦言，一方面由于实名制需要购买复印机、电脑、身份证识别器等设备，提高了成本，大多零售点根本做不到。另一方面，买神州行这类预付费品牌的客户，大都不愿透露自己信息，一旦强制实名，将会造成大量客户流失。

运营商并非积极推动

相比之下，电信运营商给记者的回复则规范很多。记者分别咨询深圳几大运营商客服，给出的回复都是“没有身份证不能办理新卡及补卡业务”。

深圳电信业一位不愿具名的人士向本报记者透露，实施实名制的主要难题是如何规范下游代理点。但各运营商之间为了扩大市场份额，发展很多代理商，而这些代理商面临更为激烈的竞争，为了赚取利润，大量出售匿名手机卡。

“不仅如此，电信运营商本身对实名制推行积极性也并不高。”该人士还告诉记者，尽管运营商口头表达坚决执行，但实际操作上并不积极，尤其对需要补登的老客户，工作人员通常抱着“多一事不如少一事”的态度，并未有太多实际措施。

与之相应，电信专家项立刚也表示，手机实名制遭遇“软执行”，最大问题是运营商推动的积极性不高和监管乏力。在他看来，手机卡实名制后，运营商需要重新花成本铺设进货渠道。从短期看，此项花费无法实现立即收益，再加上任务量等考核压力，运营商自然缺乏整体积极性。由于缺乏有效、持续的监管，各种“匿名卡”又卷土重来。

手机实名立法将提速

不过就在5月27日，工信部发布的《关于加强法治政府建设的实施意见》，则昭示了政府净化信息环境的信心。

该意见明确指出，应加快已列入国务院立法计划的《电信法》、《无线电管理条例》等法律法规的立法步伐，同时加快互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规的立法步伐，并争取尽早出台。

深圳移动通信联合会秘书长唐瑞金表示，随着手机业务进一步拓展，手机信息的真实性与安全性显得尤为重要，手机实名制作为网络实名制的一个组成部分，有必要进行单独立法，以保障用户拥有良好、健康的信息环境。目前，很多国家对手机实名制进行了立法，我国在立法时可借鉴国外的成功经验。(深圳商报)