2025年3月27日,在国家网信办、北京市政府联合主办的2025中关村论坛年会数据跨境流动创新发展论坛上,《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》(以下简称《方案》)正式发布,北京市将全力打造国家数据领域高水平开放的展示窗口、全国数据跨境流动便利化政策的创新实践高地、全球数据资源流通的重要枢纽。标志着北京市数据跨境流动便利化改革迈入新阶段。

率先出台首个数据跨境流动综合性改革文件

为贯彻落实党中央关于“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”部署要求和北京市委、市政府关于深化数据跨境流动便利化改革任务安排,《方案》坚持企业视角、问题导向、改革开路、前瞻引领、安全可控,在全面总结评估前期数据出境政策实施效果、深入调研了解企业急需诉求基础上,从政策供给、数据利用、企业服务、技术应用、产业促进、安全监管等多个维度,统筹提出了一揽子创新举措,突出系统性、体系化设计,实现了谋篇布局上“由点的突破到面的拓展”,是首个促进数据跨境流动便利化的综合性配套改革文件,推动数据跨境流动从“以落实国家数据跨境流动基础制度创新实践1.0版”向“以促进数据资源高效便利安全跨境流通利用2.0版”加快迭代升级。

强化亟须政策靶向供给,营造高效透明可预期的政策环境

以自贸试验区数据出境负面清单为典型代表,北京市构建了以“自贸区先行先试+全市域便利化改革+动态评估优化机制” 的数据跨境流动综合管理体系。本次《方案》靶向瞄准企业实际需求,对负面清单政策进行了再创新,实现负面清单政策的“三域拓展”和“倍增扩面”。向新领域拓展,紧扣北京重点产业发展方向,再遴选若干重点领域,尽快编制发布第二批自贸试验区负面清单,实现负面清单快速迭代。向市域拓展,先期选取朝阳、海淀、通州、顺义、昌平、大兴、亦庄等自贸试验区所在区,面向自贸试验区外数据出境负面清单使用需求迫切、清单场景匹配度高、合规能力强的企业,开展数据出境负面清单“一企一策”应用试点,探索将负面清单向自贸试验区外企业应用拓展,有序延展政策适用范围。向省域拓展,全国其他自贸试验区正式发布的数据出境负面清单涵盖领域,北京自贸试验区可参照使用。通过以上措施,形成务实、灵活、开放的应用机制,充分发挥自贸试验区创新政策辐射带动作用,实现负面清单“量的倍增”和“面的扩展”。

强化典型案例突破引领,为激活数据要素价值提供新动能

在促进企业内部数据高效便利安全跨境传输、支撑全球化业务运营的基础上,《方案》更加强调数据跨主体流通利用,以“三促进”举措推动企业由数据“合规驱动”向“要素价值驱动”转变。促进数据跨主体流通利用,遴选10个典型行业领域编制出境数据跨主体高频流通标杆应用场景指引,面向药物研发、国际多中心临床试验、药物警戒、真实世界研究、远程会诊等生物医药领域场景,在医疗机构、跨国药企、研究机构等主体间畅通“数据出境合规+行业业务合规”双协同便利化路径。面向航运贸易、人工智能、自动驾驶、跨国生产制造等更多具有跨组织、多部门数据协同需求的领域和场景,促进“政策靶向供给+可信技术驱动”双支撑规模化应用。促进可信技术创新应用,以成熟的数据流通安全技术和规划建设的数据基础设施为依托,集约建设跨境可信数据空间,针对不同市场主体间数据跨境流通交易风险和特定业务需求,加强区块链、隐私计算等可信流通技术推广应用,探索开展个人信息匿名化试点,提升数据跨境流通效率和安全保障能力。加快建设“国际数据口岸”,在大兴机场临空经济区域内(含北京大兴国际机场)系统布局高质量国际信息通信、国际数据中心等设施平台,发展国际数据产业,打造数据跨境示范区。促进关键复杂业务场景突破,面向全球研发合作、车联网技术应用、金融信贷业务等高需求复杂场景,网信部门将联合行业主管部门分行业组织法律、技术、数据安全等领域专家与企业集中攻关,靶向形成“技术实现路径+综合解决方案”,加快形成一批示范性强、带动性广的典型案例。

强化政务服务能级提升,打造全方位“直达快享”服务高地

《方案》以实现“高效办成一件事”为目标,进一步优化办事流程、提高办事效率,畅通为企服务“直通车”,助力企业数据合规出境由“能办”向“愿办、好办、易办、快办”转变。实施“减时间、减材料、减费用”专项行动,深化数据出境“绿色通道”跨层级跨部门服务机制,上线北京市数据跨境流动公共服务平台2.0版,全面实现数据出境业务“全程网办”。提升北京数据跨境服务中心效能,将市级网信部门审核查验等权限下放到各服务中心站点,围绕企业政策咨询、业务场景分析、出境风险研判、安全合规指导、技术手段应用等全领域打通服务链条,面向企业形成零距离、一站式集成服务能力。对通过北京数据跨境服务中心开展评估备案的企业,在前期实施降本增效措施基础上,实现合规服务与审核时长、评估备案申报材料页数、第三方服务费用总体再压减1/3。同时,出台区级企业合规激励与数据服务产业促进政策,朝阳区、大兴临空区对首次实现数据合规出境的企业,可给予最高不超过50万元资金支持,朝阳区对服务成效好的专业服务机构每年可给予最高不超过500万元资金支持,对运营服务效果好的基础设施运营服务单位每年可给予最高不超过1000万元资金支持,其他重点地区也正在研究制定资金支持引导政策。

强化合规服务市场建设,培育标杆性数据服务产业生态

引导规范第三方服务市场发展,构建数据跨境流通产业链上下游协同生态体系,驱动北京数据跨境合规产业高质量发展。编制企业合规能力建设指引、热点问题解答、典型行业领域最佳实践案例集,助力企业提升数据安全治理能力。围绕数据跨境流动领域业务咨询、合规认证、安全治理、技术创新、基础设施建设等方面,支持北京国际大数据交易所加强国际化业务,高标准建设运营北京国际数据跨境服务有限公司,组建北京数据跨境合规服务产业联盟,重点培育一批标杆服务机构,推动第三方服务专业化、市场化、规范化发展。

强化安全治理能力提升,构筑全链条精准可靠监管防线

坚持底线思维,适应大范围、高速度、高通量数据流通发展新趋势,完善数据联管联控机制,提升全过程数据安全治理能力。建立数据出境合规信用评价指标体系,实施“信用+风险”分级分类精准监管,对合规能力较强、信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,实现轻量化监管。加强数据跨境流动安全风险监测能力建设,形成事前事中事后全链条监管闭环,实现既能“放得开”又能“管得住”。

目前,《方案》已在“网信北京”“开放北京”等平台发布,实现首发可用、首发即用。北京市数据跨境流动公共服务平台2.0版已同步上线,《北京市数据跨境流动便利化服务指南(2025版)》《数据跨境热点问题解答》《数据跨境流动典型行业领域最佳实践案例集》《企业数据安全治理最佳实践案例集》《数据跨境流动通用技术应用工具集》等配套内容已通过公共服务平台向企业提供下载。

下一步,北京市将深入贯彻落实党中央决策部署,紧密围绕中国(北京)自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区和全球数字经济标杆城市建设,持续优化升级数据跨境流动便利化改革举措,不断提高数据跨境流动便利化水平,为数字经济高质量发展筑基、蓄能、增势。