从今年7月1日开始，大量联通手机的消费者忽然发现，已正常使用几个月的“8元包1.9G全国流量”套餐一夜之间因流量超标而被欠费停机，询问联通客服后得到的说法是，这些套餐卡属于“违规非法开通”，目前已被悉数封停取消。

据联通内部人士爆料称，这些原本是公司内部人员牟利的“违规”套餐卡，陆续流入市场的数量至少有10万张，而忽然封停皆因东窗事发。目前联通内部已展开调查。

律师认为，用户在开卡前经联通客服确认套餐内容以及持卡人的真实性，并已开通和实际使用，那么用户与联通之间就已构成了合同关系，应当受到法律保护。但迄今为止联通依然没有任何关于赔偿的说法。

“天上掉馅饼”被单方面取消

今年6月初，四川的张先生花费近400元通过淘宝购买了一张北京联通公司电话卡，张先生当初甘愿以高出市场几倍的价格购买，主要是看重商家宣传的“8元包1.9G全国流量”。“当时买这张卡，因为确实非常实惠，虽然花了400元，但是从套餐来看，每月不仅包含免费120分钟主叫，更吸引人的是只需增加8元钱就可以办理1.9G全国通用的流量包。”张先生这样告诉网易财经。

据了解，上述套餐具体是指联通公司46元档的3G套餐B，据淘宝商家描述，该套餐不仅包含联通官方承若的国内拨打语音120分钟和40M流量，另外只需再加8元，就可以获得每月1.9G流量的流量包。这在许多用户眼里无疑是“天上掉馅饼”的好事。

但让张先生没有料想到的是，这张卡才使用了一个月，其包含的1.9G流量包就被联通公司单方面取消。为此张先生数次拨打联通客服热线投诉，得到的回复均为：该款套餐属于违规办理，公司已向公安机关报案，肯定无法恢复。

“他们说违规，不是正规套餐，但当时我买的时候，第一时间拨打了他们客服线询问这张卡的情况，当时客服明确告知我，这张卡是正规卡，1.9G的流量是可以全国通用。如果没有他们官方确认，我当时肯定不会给商家付款。”张先生说。

据报道，除了这款8元包1.9G流量的联通卡，淘宝还销售过一款66B套餐的0元包1G流量的联通卡，这次也被一同被取消，虽然这些卡归属地都是北京，但由于附带的流量包全国可用，所以吸引了大量的全国客户。

据了解，套餐被封停后北京联通对此事的实际处理方式大致有三种：一种是直接取消流量包，一种是把流量改成本地流量，最后一种是改成定向流量。但无论哪一种处理方式，都难以被消费者接受。

事实上，从今年7月初开始，中国联通北京分公司就集中接到大量相关投诉，到目前为止至少已有近千名相关消费者组织了三个QQ群商讨维权事宜。除了通过客服热线投诉之外，购卡消费者还向工信部网站实名举报。

数万违规套餐卡通过淘宝流入市场

火爆销售数月的联通卡一夜之间沦为非法，这些所谓的“违规”套餐手机卡到底从何而来？

调查得知，“8元包1.9G全国流量”联通套餐卡早在去年12月就在淘宝上开始少量放出，一直到今年3月，联通内部已停止开通该套餐，但之后市面上依然在陆续出现“0元包1G全国流量”套餐与“8元包1.9G全国流量”套餐卡。

一位温州的淘宝商家李先生表示，当时是来自北京的批发商主动向其推销这款套餐，报价后李先生觉得有利可图便进了1千张，由于非常实惠，这1千张很快就销售一空。“当时的进货价将近300元，我转手卖可以赚个80块钱，由于确实很好卖，淘宝当时卖这款卡的商家少说也有100来家。”

一位不愿透露姓名的知情人士告诉网易财经，从今年4月19日开始，一位刘姓的联通代理商开始放出8元包1.9G流量的华电GPRS流量包的联通卡，随后，淘宝上几家上规模的卖家开始从刘姓代理商手中拿货。

仅一家名叫腾信通信的淘宝专营店就从刘姓联通代理商手中拿了大约四五千张的货，而更多的中小卖家则再从腾信通信拿货分销。

开卡资料显示，这批卡都是以“烟台市腾信通信网络有限公司”的名义开出来的

从去年底到今天的半年多的时间里，这些“违规”联通套餐卡究竟有多少流入市场？一位山东的消费者表示，由于自己连续几天通过淘宝投诉，当初卖给他套餐卡的淘宝店老板亲自打电话与其沟通时曾表示，全国保守估计这类卡有12万张。

而一位淘宝商家的说法是：“我们这些商家都互相认识，估计8元包1.9G全国流量这类卡最起码销售了两三万张，后来的0元包1G全国流量这类卡销售数量就更大。”而有消费者在投诉时也被联通客服告知此事涉及数万人，“当时我向客服抱怨为什么无故取消我的套餐，客服对我说，又不是取消你一个人，几万人都被取消了。”

另据业内人士透露，虽然按照正规手续，目前办理联通3G卡要求实名制，但由于联通代理商本身就具有一定权限，所以依然存在很多代理商伪造或随意填写客户资料的行为，同时也存在用同一证件开通多张卡的情况。

据了解，在本次事件中被卷入的华电GPRS流量包，原本是联通公司针对华电集团员工的优惠套餐，对于非华电集团的普通用户，按理说并不能开通此款套餐。但因为有利可图，联通个别代理商联手一些联通员工，给大量非华电集团的联通卡加上了此款套餐。

被卷入本次事件的华电集团流量套餐计划

上述知情人士称：“这类卡不是一般客户经理开得出来的，肯定是有一定权限的联通公司员工，另外，如果没有领导授权或默许，也不可能这样几万几万的开，前前后后也卖了五六个月了，现在说违规就违规，为什么事先没有趁早察觉？”

违规套餐卡流出皆因内部人联手牟利

就在用户投诉愈演愈烈之际，联通公司终于发声。7月8日18点许，北京联通公司通过其官网发表公告，公告称：“近期市场上出现部分商家倒卖包含8元1.9G、0元1G流量包的北京联通手机卡，上述流量包是我公司为特定集团用户定制的产品，此类手机号卡中的流量包均为非正常手续办理，通过非正规渠道销售，我公司正在进行套餐清理，并保留依法追究商家法律责任的权利，我公司特提醒广大消费者在正规渠道通过正规手续购买手机卡，谨防上当受骗。”

但蹊跷的是，仅半小时后该公告忽然从北京联通官网上消失。

一位不愿透露姓名的联通内部知情人士告诉网易财经，联通公司之所以紧急撤销公告，主要是因为中国联通总部已介入调查，联通总部认为“事情还未完全查清，公告表述有些言过其实。”

上述内部人士称，公告中提到的“8元1.9G”、“0元1G流量包”的电话卡都是联通内部人员所开，开卡最多的为代理商刘姓商人，以及联通孙姓、霍姓员工，这几类卡总量大概有十万张左右。

“其实去年七八月份0元包1G的套餐就已经出来了，刚开始公司也没有说不让加这个流量包，只是后来发现月底结算费用特别高，加上有内部人员向领导举报，公司才决定停掉。”

代理商冒用其他企业名义开的卡

这位内部人士还提到，联通公司每做一笔业务都要经过后台确认，在今年3月25日有人举报之前，联通内部人员发出的此类卡应该都是公司默许的。“之所以会有人举报还不是因为利益，有人靠这个赚到了，有人没赚到，所以就举报到了公司高层，3月份之前这类卡公司肯定是知道的，举报以后公司当时取消了大约一千张卡的套餐，但四月份开始又有人违规开通8元的华电流量套餐，这明显就不符合规定了。”

巨额预亏迫使北京联通封停套餐

尽管面临相关用户的集体投诉，但截至目前为止，北京联通公司给出的答复仍然是由于此类联通卡属于违规办理，套餐肯定会被取消。

北京联通为何不顾压力封停套餐，有业内人士道出了事情原委。

一位要求匿名的业内人士告诉网易财经，由于联通公司考核主要是看总收入，所以虽然北京联通公司属于中国联通，但是中国联通各省分公司之间都会有结算，例如这里涉及到的流量费，因为卡是北京的，如果在北京使用倒没关系，但由于持卡用户分散在全国各地，外地客户在其他地方使用了流量，北京联通就要与相应的省份结算，也就是要额外支付相关流量费用。

“按照常规的结算方式，大概是上网7分/兆，1G流量相当于要付70。拿8元送1.9G流量的套餐来算，套餐费用为46元，经话费返还后每月客户只需要缴费15元，也就是说客户每月只付给15元给北京联通，但由于流量是免费送，在北京使用当然损失还算小，如果在外地使用，一个客户每月用1G流量，北京联通就要支出70元给其他省份，即使客户每月交了15元话费，北京联通在总收入上反而亏损一百多元。”

如此测算，以10万张卡计，每张卡一个月用1G流量，北京联通公司每月将损失几百万元，如不封停，北京联通公司将无限期为此支付一笔巨大的额外费用。

但法律界对此有另外的看法，对于联通单方面取消用户套餐的行为，大案法律援助平台一位不愿意透露姓名的律师向网易财经表示，虽然用户是通过淘宝商家购买的联通公司的流量套餐卡，但是在开卡前经联通客服确认卡和用户套餐内容的真实性，并已经开通并实际使用，那么用户与联通之间就已构成了合同关系，应当受到法律保护。

该律师进一步解释称，依据《合同法》第四十四条的规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。联通为客户办理的套餐，应当不需要办理批准或登记手续，因此已经生效。在联通公司与客户之间的合同生效后，联通公司应当按照《合同法》第六十条的规定，按照合同约定全面履行自己的义务。但是现在联通在未征得客户允许的情况下，私自以违规办理为由，取消套餐，但是否违规以及如何违规都是联通单方面原因造成的，与客户无关，联通的行为属于违约行为，应当按照《合同法》第一百零七条的规定承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

目前，在7月8日联通公司匆匆公布又撤销的公告中并未提及，是否会补偿用户损失。网易财经在公告发布当天两次以消费者身份致电北京联通公司客服，得到的答复均为相关套餐取消不可逆反。

Update：

联通就“封停十万余张套餐卡”发表声明
http://news.mydrivers.com/1/268/268592.htm