随着中国移动在国内高调开展TD-LTE的试验网建设，宣称在2013年投入1800亿人民币，在全国要建成20万个TD-LTE基站。更有各方利益团体的推波助澜，更加之最近2.6G频段上TDD频率的划分，一时间，仿佛TD-LTE发牌已经箭在弦上，TD-LTE产业链也摩拳擦掌，纷纷预备投入到未来的市场蛋糕的争抢之中。

但是，TD-LTE牌照马上就要发放了吗？通信产业网讯援引四川通信设计院副总工程师程德杰的观点指出，国内LTE牌照的发放，受政策因素、联通电信因素、技术因素、广电因素等诸多因素影响，上述因素交叉影响决策层的判断。

TD-LTE牌照的发放政策因素取决于以下几个方面：

首先是电信市场竞争格局考虑。众所周知，中国移动TD-SCDMA包括设备和终端产业链的不完善，给中国移动发展3G业务带来了不少的麻烦。虽然这里面移动自身的问题也是很大的一个因素；但不可否认的是，决策层当初选定移动在发展TD-SCDMA时，除了有支持中国自有3G标准的考虑在内，更重要的一个考虑是：利用三种3G产业链平衡三大运营商的竞争格局。

TD-LTE牌照发放是否会打破目前逐渐均衡的电信竞争格局？

事实上，虽然3G缩小的三大运营商的差距，但电信、联通仍无法独力和中国移动匹敌。如果近期中国移动获得TD-LTE牌照，那么中国移动凭借其丰厚的现金储备，凭借TD-LTE实验部署的先发优势，将使得电信市场严重失衡，中国电信和中国联通将再次被甩在后面。这显然是决策层不愿意看到的。

此外，TD-LTE必须成功的压力也是重要决定因素。虽然TD-LTE拥护者众多，但我们仍需看到，截至2012年底，全球将投入运营的120张LTE商用网络中，TD-LTE和混合LTE制式的网络占比不到2%；TDD LTE在芯片、终端和运营经验上，相比FDD LTE产业链的成熟度来说，存在不小的差距。

从决策风险上来说，近期内发放TD-LTE牌照，可能存在一定的风险，而决策层是无论如何无法承受TD-LTE运营失败的风险的，这不仅意味着网络建设资金上的损失，更会极大打击国家自主创新的积极性。

因此，从确保国家自主创新动力、国家荣誉的角度来考虑，决策层有可能会把TD-LTE的成功放在首要位置，而宁可等到TD-LTE完全成熟再全面上马，而非仅仅考虑中国移动意图以TD-LTE挽救其在3G时代的颓势。

TD-LTE的牌照发放，在国家政策层面，存在着确保电信运营商竞争平衡，以及TD-LTE必须成功的考虑，其中的政策博弈非常复杂；绝非TD-LTE产业链一厢情愿。