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电信联通宽带反垄断案不会和解 或从重处罚
2011-11-26 13:57:10   编辑:上方文Q   点击可以复制本篇文章的标题和链接
 
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“关于宽带反垄断的事情,最快下周会有一个初步结果出来。”11月24日,有知情人士告诉记者,而业界另有传言称,电信联通的一些做法可能惹怒了发改委,导致反垄断的调查不会和解,而是“从重处罚”。

电信联通宽带反垄断案不会和解 或从重处罚

根据目前披露的消息,发改委从今年4月就启动了针对电信、联通的反垄断调查,调查的直接原因是有人举报。种种迹象表明,所谓的举报材料或者关键材料之一就有来自社科院信息化研究中心针对互联网接入领域的调研报告。

据参与调研报告的高红冰告诉记者,在宽带反垄断的调研报告整理出来之后,其实往各个层面的政府机构都有递交,当然包括发改委、工信部等等,“因为研究成果上报相关部门是很正常的事情”。

最终,发改委启动了调查,但发改委反垄断调查的推进似乎并不顺利。让事情得到真正发酵的是央视以直接采访发改委的形式曝光了整个事件。随后,公众对反垄断的呼声群情激昂,各利益方也透过媒体展开了舆论战。

“事情炒作成这样,绝不是某一单方面的力量能够促成的。”有知情人士称,“很大程度上也不是因为消费者的意见才进行的。”

根据以往的经验,“为了消费者利益”往往最终会沦为各大利益集团斗争的借口。就如同当初电信自己查“流量穿透”也是打着“扫黄打非”的名头一样。

不管是否有人“设局”,从而引发了宽带反垄断问题,随着事件的发展,越来越多的利益方已经开始介入,大家都希望把事情引向最有利于自己的结局。也有既得利益者担心,这样的反垄断一旦开头,是不是会继续向其他行业延伸?

国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜指出:“从国家改革的层面考量,电信行业的宽带领域是存在垄断,但不是关键问题。未来改革的核心是能不能改变石油石化以及电力等央企的行政垄断问题。

多方博弈 背后的利益竞争太多

一些运营商的高管私底下十分羡慕其他行业“大家一齐涨价,回家乐呵呵数钱”的和谐画面,而在通信行业,价格战已经是最基本的竞争手段,另外还有每年开学针对新生“校园争夺战”。为了抢大客户甚至还有剪光缆、堵机房之类的事件。

这样的背景也解释了为什么宽带的垄断能得到调查和曝光,因为背后的利益竞争太多。中国电信和中国联通之间,电信、联通和中移动之间,整个通信行业与广电之间,其实都存在着复杂的竞争关系。

以电信和联通之间为例。2008年电信重组之后,这两家运营商所面临的情况最为接近,都有不错的3G牌照,在固网方面有自己的资源,在移动网络方面都是挑战者,所以他们之间的竞争手段也最为接近。

当然,这两家运营商在面对中移动的时候,则会不约而同地把矛头转向后者。

中移动的优势在于它超过6亿的手机用户数,固网则是移动的弱项。由于非对称管制的存在,移动不能直接自己做宽带业务,而是必须通过铁通来进行。

之前,中移动曾在多个城市推出过“充话费、送宽带”活动,客户只要到移动营业厅充值600元手机话费,并承诺月最低消费70元,就能免费使用铁通2M宽带一年,并可免去开户费。当时中国电信2M宽带的包月价格一般都在100元以上。

这对电信无疑是巨大冲击。“之前套餐捆绑本来就是电信、联通的特色,现在你移动也在做捆绑,而且是通过铁通从别人那买来的带宽,他们当然不干了。”有运营商内部人士向记者分析,这也是2010年电信清查“流量穿透”的原因,“表面是打铁通,其实是为了限制移动”。

而在电信、移动、联通整个通信行业面对广电的时候,矛盾似乎又转化了。

提出多年的“三网融合”问题一直推进艰难,核心就在于广电和电信行业之间的利益难以协调。“广电一直希望掌握主动权,比如IPTV业务电信就被广电卡着脖子。”前述运营商人士表示,另一方面广电则要求电信业务向广电开放。

事实上,宽带资源正是目前广电系最想得到的,包括更多的带宽,以及互联网国际出口。

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