工信部日前发文通知，延长携号转网的试验期限，这意味着携号转网政策短期内在全国普及或基本无望……

你的手机号码是139×××，但你不一定是中国移动用户，可能你正在用联通iPhone手机驰骋于移动互联网……然而，这样的 “好事”对天津、海南两地之外的手机用户来说，可能还是高挂在树上的 “桃子”。去年11月份，工信部下达文件，启动天津、海南两地携号转网试点，而知情人士透露，最近工信部已发文通知延长携号转网的试验期限，但延长期限未定。携号转网试点试验期的延长，意味着这一政策短期内在全国普及可能基本无望。

下面的数据也是这一政策有待完善的佐证。在6个月的携号转网试验期限里，天津市有大约2.5万人申请办理携号转网，其中15270人转网成功。天津手机用户总数接近980万，转网率不足0.2%。

然而，广大用户对携号转网的呼声是相当高的。某专业网站近日举办的一项在线调查显示， 94.1%的受访者希望所在城市能够开通 “携号转网”业务。 72.4%的受访者认为携号转网业务的办理时间不应超过24小时。这表明，“携号转网”不仅存在较为强烈的需求，而且用户期待较为便捷的手续。

问题是，携号转网这只香甜的 “桃子”究竟何时能够落地？

携号转网意义不一般

携号转网也称 “号码可携带、移机不改号”，就是一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。

去年11月，天津和海南两地开始试点携号转网。在天津，中国电信和中国联通的2G用户、 3G用户，中国移动2G用户可以携带号码转移到中国移动TD-SCDMA网；中国移动TD-SCDMA专用号段157/188用户不能携带到其他网络；中国电信和中国联通的2G用户、 3G用户，以及中国移动2G用户之间可以相互携号转网。天津的做法被认为是 “双向转网”。

在海南，中国电信和中国联通2G用户、 3G用户，中国移动2G用户可以携带号码转移到中国移动TDSCDMA网；中国移动TD-SCDMA专用号段157/188用户不能携带到其他网络；中国移动2G用户可以携号转网到中国电信、中国联通。海南的做法被认为是 “单向转网”。

实行携号转网，有利于改变中国移动一枝独大，形成电信行业的有效竞争格局。当然，实现这一目的前提是推行 “大网”向 “小网”转出不转进的 “单向转网”。从韩国的运营效果来看，携号转网对市场竞争格局的重构有明显作用。韩国在实施单向携号转网半年多后，主导运营商SKT的市场份额从54%跌到51.6%。

实行携号转网，还有利于提高号码资源利用率。号码资源是一种公共资源，不可再生。然而随着移动电话普及率的上升，号码资源出现了不够用，在号码资源被运营商垄断的情况下，用户转网必须更换号码，原来的号码需要度过一个 “休眠期”才能被再利用，这就更加剧了号码资源的紧张状况。携号转网无疑是解决这一问题的有效办法。

转网率不高原因何在

既然是大好事，为何试点时会出现仅0.2%转网率这样的尴尬呢？

天津和海南两地的携号转网试验，人们发现有几大原因导致转网率不高：首先是试点政策设置门槛过多。在天津和海南公布的实施细则中，用户有6种情况不能携号转网，一是非实名制手机用户，即机主身份信息不符；第二，用户与携出方有话费纠纷，欠费或账务不清；第三，用户与携出方签订在网协议，并在网时间未满；第四，申请业务的号码为已停机的号码；第五， SIM卡被偷或SIM卡丢失；第六，由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。林林总总的门槛造成用户转网成本提升热情下降；

其次是运营商为了防止用户 “出逃”，纷纷采取 “绑定客户”的促销策略，在携号转网实施之前，各运营商推出了一系列优惠套餐，这在一定程度上加大了携号转网政策实施的难度。根据海南联通的统计数据， “与携出运营商的协议签约期未满”是用户被拒绝申请的首要原因，比例高达83%；

再次是增值业务转网困难。根据文件，工信部仅对移动语音业务、网间点对点短信业务和点对点彩信业务进行了规范，对于移动增值业务没有作要求。实现携号转网后，用户号码与归属网络不再有固定对应关系，行业短信平台将无从获知用户号码的归属网络，这导致携号转网用户收不到行业服务商发送的短信。

最后是国内运营商服务内容和服务质量同质化严重，降低了携号转网的吸引力。用户选择携号转网，要承担消费积分和话费清零的代价，而如果运营商在服务方面差异不大，特别是智能手机、操作平台越来越同质化，会让消费者感到得不偿失。

在那些已经实施携号转网政策的国家和地区，效果也参差不齐。目前，新加坡、美国、韩国等60多个国家和地区实行了携号转网政策，大部分国家用户转网比例不超过5%。用户流动性最高的芬兰，携号转网实施一年后，大约20%的客户使用了该服务，而德国在携号转网实施的两年内，只有大约0.6%的客户使用该服务。我国携号转网试点仅选在天津、海南这两个规模比较小的本地网进行，就是考虑了该政策实施的不确定性和复杂性。

手机实名制或能解困

推行携号转网政策的障碍和阻力除了来自运营商，手机实名制的推行缓慢也是一大原因。上述提及的6种不能携号转网的情况中，头一条就是 “非实名制手机用户不符合携号转网要求”。对运营商来说，在手机实名制尚未全面铺开的情况下，那些预付费卡用户一旦在携号转网中出现逾期不缴费、骗套餐等问题，都将影响到运营商的正常运营。

专家认为，应在全面实现携号转网之前大力推行手机实名制。对用户来说，手机实名制便于加强用户信息管理与保护，对保障个人信息安全也有利。

值得关注的是，近日，工信部官方网站发布了 《关于加强法治政府建设的实施意见》， 《意见》要求应加快已列入国务院立法计划的 《电信法》、 《无线电管理条例》等法律法规的立法步伐，同时加快互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规的立法步伐。目前，除了携号转网，手机支付也受困于手机实名制的进展缓慢，从各方面呼声看，实名制的推进速度有望加快。

专家还认为，为使携号转网达到最佳政策效应，还需要以下配套措施：一是在营销上，要制定规则防范强势者凭借自身固有优势进行不正当的竞争活动，如2009年美国法院裁定Verizon营销策略非法；二是细化携号转网的游戏规则；三是仅仅靠营销策略和降低资费不是竞争的长久之计，不断创新业务，努力优化服务才是竞争取胜的根本，要变“套餐套人”为 “感情留人”、 “品牌留人”。(解放日报)